政府工作报告
——在秀水镇第十六届人民代表大会第二次会议上
（2017年6月24日）
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。
一、2016年工作回顾
2016年是实施国民经济和社会发展第十三个五年规划起始之年，是站在新的历史起点上全面深化改革、全面建成小康的关键之年。一年来，特别是县第十三次党代会召开以来，全镇上下在新一届县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以构建“美丽秀水、富裕秀水、文化秀水”为目标，以农业调产、城镇化建设、基础设施建设、乡村旅游发展、重点工程建设为带动，统筹抓好经济建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，紧紧依靠全镇人民，努力克服经济社会发展中遇到的各种困难，迎难而上，奋力拼搏，确保全镇各项工作稳中有为、稳中有进，取得了预期成效，为我镇今后的发展奠定了坚实的基础。
一年来，我们致力创新发展，发挥园区效应，经济发展迈出新步伐
经济指标完成良好。过去的一年，我镇经济发展回暖向好，以结构调整为主线，以重点项目为带动，充分利用地理、交通等优势，咬定目标，扭住发展，力促全镇经济稳步推进。全镇财政收入完成6292.29万元，超年度任务13.9%；一般预算收入完成2310.85万元，超年度任务40.48%；“六位一体”、固定资产投资等指标均好于2015年，超额完成当年任务。
主导产业创新升级。优化产业结构，不断加大科技创新力度，将磁材与铸造产业作为主导产业。对位于我镇的宏一磁业有限公司和哈德托普华亨铸件有限公司这两家工业明星企业，积极利用全省上下正在推进的科技创新、金融振兴和促进民营企业发展的各项有利政策，旗帜鲜明地加以引导，强化科技创新能力，树立产品品牌，促进企业做大做强，推动产业升级。通过我们的努力力争在2018年将“磁材+铸造”打造成我镇具有较强影响力和竞争力的工业产业链。
园区基地形成规模。加快农业产业结构调整步伐，进一步推进农村经济的较快发展，重点扶持我镇西城武村新布衣蔬菜采摘园、姜村华安生态园、北庄水果采摘园“三园”和南村生猪养殖基地、泥河一道沟药材和竹柳种植基地“两基地”做大做强，引导扩大规模，形成产业效益。
农村电商发展迅速。积极探索利用互联网技术推动产业结构调整的上档升级，以盂县美淘村项目构筑了“农村电商+乡镇物流”的农村电子商务体系，有效为农产品销售提供了帮助，创造了条件，促进了我镇农业调产的规模化发展。全镇电商平台12个，全年累计销售200万元，经营品种涉及粮油、五金、日杂、副食等六大品种，涌现出贺村、大横沟等培育电商示范村，极大程度带动了我镇电商行业的发展。
“两街两区”效益显现。坚持市场化、产业化、专业化取向发展，我镇“两街两区”的建设基本完成，形成产业效益。建材市场的从业人员已达到1600人，年营业额达亿元，蔬菜批发市场从业人员达到了550余人。西关步行街特色鲜明，更新改造之后，效益更加明显，站前街市场已开始对外营业。此外，各种小作坊、小加工、小门店也发展迅速，全镇服务业在经济总量中的比重逐年上升。
一年来，我们保障项目建设，推进工程开展，重点工作迈上新台阶
全力推动重点工程建设。持续抓好县、镇重点工程：永店坡老城棚户区综合改造及李宾山路建设项目进展顺利；高城山路三期已建成通车；迎宾路工程顺利推进，东兰村整体拆迁改造工程已于上周启动，协议签订较为顺利；省道盂榆线绕城公路中兰、西兰段征地与迁坟工作全面完成，工程进展顺利；中岚国际物流园工程建设一期土方工程已经完工，二期工程顺利推进。
着力抓好采煤沉陷区安置工程。北庄村采煤沉陷区安置项目主体工程已建设完成，开始实施院面附属工程。大横沟村采煤沉陷区治理安置工程，已经正式立项，土地预审、规划评审、环评报告、压覆资源报告、地质灾害评估报告等已全部完成，现正进行设计招标，近期即可开工建设。
一年来，我们合力卫生整治，重拳治理污染，镇村环境展现新面貌
卫生整治成效显著。认真贯彻落实县委、县政府城乡环境卫生整治工作总体安排部署，结合我镇既位于县城中心、又有城乡结合部的地域实际，以“创优宜居宜业宜游环境，提升镇村居民生活质量”为主线，着力抓好卫生整治，形成有规划、有制度、有人员、有保障、有督查的卫生整治体制机制，我镇城镇面貌有了较大改善，整治工作取得初步成效。
环境保护力度加大。认真做好重污染天气应对，严格按规定及时启动应急预案，制定实施调控方案，及时传达调度指令；积极处理环保信访问题，认真调查，严肃追责，确保群众反映的问题得到解决。目前全镇小散乱污企业20家，整改销号3家，其中取缔关闭2家，责令整改1家；下达停止生产经营通知书17家。堆场扬尘9家，正在进行整改；散煤污染2家，现已全部责令停产。大力整治非电燃煤锅炉，配合环保部门推进燃煤茶浴炉拆除改造，位于县城建成区内的9台燃煤茶浴炉，已全部完成整改。加大对农村焚烧秸秆的巡查管理力度，鼓励农民进行秸秆还田，实现秸秆还田10000余亩。
美丽乡村特色鲜明。全镇着力推进“绿色发展”，按照“通道建林带、山头搞绿化、沿线布景点”的工作思路，打造了一批如下南庄、刘村等高标准的生态村；南村、北村、水泉、西关等村以城镇化建设为契机，打造了一批生态小区；以文化内涵为支撑，打造了大横沟、泥河等文化特色村。
一年来，我们注重民计民生，狠抓安全稳定，社会事业取得新成效
惠民政策落实到位。认真落实国家补贴、奖扶政策，严格兑现国家粮种补贴、粮食直补等涉农资金，保护群众的切身利益。扎实做好社会救济工作，农村低保工作做到应保尽保，城乡居民养老保险参保人数13285人，征缴养老保险费2753300元，参保率达到95%。新型农村合作医疗保险参保人数3万余人，参保率95%以上，保费收缴4684860元。全镇落实农村低保户1239户2127人，低保发放3946907.16元。通过实施大病救助、临时救济等尽力对困难群众给予帮助照顾，全镇共有108人享受大病救助323930元，111人享受救助救济，发放资金5万元。
文化建设积极推进。在原有村文化室全覆盖的基础上，利用传统民俗提升文化内涵，打造了姜村、大横沟、西兰、南坪、南关等一批文化新村。成功组织团队参加正月民间社火表演、乡村大舞台等各种演出，举办了读书日、广场舞培训等活动，极大丰富了群众的精神文化生活。
安全管理常抓不懈。全面落实安全生产责任制，全年排查各类企业、场所180余处，发现并消除各类隐患50余处，保证了全镇生产安全。进一步强化对食用农产品、食品生产加工流通、畜禽屠宰、农村红白事“大锅饭”等环节的监管，确保了全镇食品安全状况良好。做好防火防汛工作，制定应急方案，成立应急分队，构建防控体系，对重要节点和重要地段全方位监控，全年无重大事故发生，保障了人民群众生命财产安全。
信访稳定持续向好。秀水镇处于特殊的地理位置，信访维稳是历届党委政府的重点工作，尤其近年来因省、市、县各级重点工程建设、城市建设带来的土地征占、房屋拆迁、安置补偿等，不可避免地引发了各类社会矛盾，信访维稳的任务和压力十分繁重。镇政府把信访维稳工作作为首要任务，始终保持高压态势，密切关注每一起信访问题，妥善处理和化解每一起矛盾纠纷，全镇信访维稳大局保持平稳态势。今年，中央、省、市交办正常上访事项化解率达到85%以上，稳控率达到100%。
一年来，我们引深“两学一做”，推进反腐倡廉，政府自身建设开创新局面
引深“两学一做”。去年以来，我们将“两学一做”学习教育作为深化党员干部教育、提升党员干部思想政治素质的重要工程、核心工作来抓。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，领会精神实质，把握深刻内涵，指导实践推动工作，进一步增强了“四个自信”，树立了“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，坚决维护核心、拥护核心，始终在政治上、思想上、行动上与中央和省、市、县委保持高度一致。同时，在全镇认真践行社会主义核心价值观，在党员干部中开展“一个带头三个榜样”主题活动，在全镇上下倡导“四好三光荣”，进一步激发了党员干部和人民群众干事创业的精气神。
加强廉政建设。认真贯彻《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等党内法规，严格落实主体责任，积极履行“一岗双责”，进行党风廉政建设教育警示，提高了党员干部的自律意识，树立了清正廉洁的工作风气。加强制度建设，确保权力规范运行，坚决反对“四风”，严控“三公”经费，确保了全镇风清气正。
提高服务水平。着力加强便民服务体系建设，规范办事流程、提高服务效率；开展作风整顿工作，一些“不作为、慢作为”的现象得到改变；认真执行“村财镇管”和“六议两公开”制度，进一步规范了农村“三资”管理和村务公开，促进了“三农”工作。
各位代表！过去一年，我们深切地感受到能够取得这些成绩，得益于我们能够正确贯彻中央和省、市、县的各项决策部署，不断完善发展思路，推进科学发展；得益于我们始终把服务和改善民生作为工作的出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果；得益于加强党风廉政建设，打造了一支优秀的干部队伍。我们所取得的成绩来之不易，这是县委、县政府正确领导的结果，是镇党委科学决策的结果，是镇人大支持帮助监督的结果，是全镇人民共同努力拼搏的结果。在此，我代表秀水镇人民政府，向为我镇经济和社会发展付出辛勤劳动的全镇人民，向所有关心与支持秀水镇建设与发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到全镇经济社会发展还面临诸多困难和问题：镇域经济内生力不强，财税收入仍然较为困难，全镇工业基础薄弱，尚无明显的产业支撑；重点工程建设和城镇基础设施建设任务繁重，征地、拆迁、清障等工作艰难；安全生产、私挖滥采、社会治安和环境保护等方面风险隐患依然很大；城乡环境整治、社会治安防范、农村卫生清洁等广大人民群众关心的热点、难点问题还没有得到有效解决；干部队伍责任意识、创新精神、担当勇气、执行能力与新常态的要求还不相适应等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真对待，采取有效措施，切实加以解决。
二、2017年工作安排
今年是党的十九大召开之年，是“十三五”规划发展极其重要的一年。当前，我省、我市和我县仍将受到煤炭等产品市场需求不振、结构不合理的影响，经济运行中各类风险向民生和社会领域传导的情况仍然存在，这些都是我们面临的困难和挑战。但我们有多年持续发展的经验积聚，有不断推进科学发展的实践积累，有与广大人民群众一起攻坚克难的经验积淀，特别是在县十三次党代会召开之后，全镇干部群众精神状态明显提升，工作作风明显改变，干事创业氛围日益浓厚。我们有信心有决心办好秀水的事，有魄力有担当搞好我镇的发展，我们要坚持既定目标不动摇，凝聚全镇广大干群的智慧和力量，抓住我县获得的多个省级试点的机遇，奋力拼搏，迎难而上，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
今年政府工作的总体指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央、省、市经济工作会议和县委十三届二次全体（扩大）会议暨全县经济工作会议精神，认真落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路、市委“四大定位”的发展战略和县十三次党代会总体部署，深入开展“全面落实年”活动，紧紧围绕建设“美丽秀水、富裕秀水、文化秀水”总体目标，坚持“六个发展”，奋力开创小康建设新局面，为建设宜居宜业宜游、服务阳泉发展首善之区、跻身全省十强县而不懈努力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
主要预期指标是：全镇财政收入、一般预算收入完成超年度任务10%以上，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长4%，农村常住居民人均可支配收入增长6%。
为此我们要认真抓好以下几方面工作：
（一）坚持创新转型发展，推进经济稳步向好
坚持用好国家惠农富农政策，坚持创新为抓手，推进产业结构转型，推进协调发展，打造一批秀水镇“标杆”经济项目，切实为全镇群众谋求更大更远发展。
推进工业转型升级。把推进新型工业化作为优化产业结构和转变经济发展方式的首要任务来抓，积极配合推进中岚国际物流园建设和招商，以其为载体，以转型升级为取向，按照“提升传统产业、做大优势产业、培育新型产业”的发展思路，加快新型工业化进程，努力构建结构优化、布局合理、技术先进、清洁安全、附加值高、就业吸纳能力强的现代产业体系。
大力发展现代农业。进一步化资源优势为产业优势，以苗圃、核桃、蔬果、畜禽四大产业建设为突破口，培育壮大核桃业、林果业、养殖业三大主导特色农业，大力发展有机无公害绿色蔬果和花卉苗圃等新兴产业。要立足农业资源优势，紧紧围绕秀水特色农产品，加快特色化、规模化、产业化建设步伐，鼓励引导各村按各自资源优势发展农业，形成“一村一品”农业产业格局。
鼓励引导服务产业。加大农民实用技术和技能培训力度，鼓励引导支持群众发展“庭院经济”、“城郊经济”，提高农民致富能力，促进农民增收、农村稳定。要积极引进一批饰品加工、食品加工、皮具加工等小型加工企业，为农民增收拓宽渠道。要加大服务业招商力度，鼓励商贸、餐饮、住宿、购物、旅游、物流等产业发展，推动服务业向农村延伸，与农村农民互动，增加服务业在镇域经济中的比重。
培育发展新兴产业。要加强园区和市场建设，多渠道拓宽思路配合推进中岚物流园的建设步伐；利用有利的政策与区位优势，谋划好北庄水果批发市场、南坪综合市场、西白水蔬菜批发市场等三大市场的开发与建设；要多层面扩展乡村旅游，把东白水蒙族风情园建设作为2017年发展旅游的重要举措来抓，力争将风情园打造成为集民族特色餐饮、娱乐、休闲为一体的旅游景点。围绕水神山植物园和高城山森林公园，以城郊观赏的模式引深乡村旅游发展，通过培育新兴产业，进一步增强镇域经济内生力，形成新的经济增长点。
（二）坚持城乡统筹发展，加快城镇一体化进程
城镇一体化进程是我镇经济社会发展的晴雨表，我镇特殊的地理位置决定了城镇化建设是我们的首要工作。此项工作的优劣直接关系到我镇乃至全县的对外形象、关乎人民群众生活质量，我们要下大力气、花大工夫，努力使镇域环境“脱胎换骨”。
全力推进重点工程。东兰整体拆迁改造项目由县政府成立指挥部全力推进，工作开展仅一周时间，全村312户已完成协议签订150户。永店坡老城棚户区综合改造项目和香河治理棚户区改造项目涉及我镇南村、北村、秀水、北关、西关等村，截止目前已完成拆迁2000余户。北庄采煤沉陷区治理项目已完成主体建设，年内争取全面完成，实现入住；大横沟采煤沉陷区治理项目前期可研等报告已完成，勘察与设计招标结束，开标之后，即可着手工程建设。
配合搞好重点工程。阳大铁路、迎宾大道、香河治理、李宾山路、县城西环、省道盂榆线绕城公路等县里确定的重点工程已全面铺开，今年我镇配合征地拆迁的工作量不小，镇村要充分发扬大局意识，积极主动作为，全力以赴扫清障碍，为各项工程的顺利开展提供坚强保障。
夯实农村基础建设。实施农村人居环境改善工程，深化农村“两治三改”（治水、治垃圾、改水、改气、改厕），争取政策支持，引深推进美丽宜居示范村和绿色村庄创建活动。进一步开展城乡环境卫生综合整治，实现管理常态化、标准化，全面优化镇域环境。以目前开展的城乡环境集中整治行动为抓手，坚持推进城乡环境集中整治与国家卫生县城创建相结合，与环保整改落实相结合，与美丽乡村、特色小镇建设相结合，与生态修复相结合，综合治理，标本兼治，注重长效，突出重点，瞄准弱点，破解难点，努力打造文明、整洁、优美、健康的秀水。
（三）坚持绿色生态发展，建设宜居宜业宜游乡镇
“绿水青山就是金山银山”，顺应人民群众关切，加强生态文明建设，坚持标本兼治，抓好源头治理、过程治理、重点治理、专项治理，促进生态环境不断改善。
打造美丽乡村映象。持续推行绿色发展理念，努力打造一批高标准的生态村；以城镇化建设为契机，着力打造一批生态小区；以香河、秀水河治理为契机，大力打造一批休闲旅游景点。大力进行城乡环境集中整治，继续深入推进以“整治农村环境、共建美好家园”为目标的乡村清洁工程全覆盖创建活动，营造“五化”人居环境，打造宜居宜业、环境优美的生态乡镇。
持续推进环保工作。鼓励天然气等清洁能源进村入户，加快县城建成区内散煤治理，实现节能环保，禁止秸秆焚烧，鼓励农民秸秆还田。深入开展“铁腕治污行动”，对全镇范围内采石场、石灰窑、煤场等进行彻底治理，严厉打击环境违法犯罪行为。处理好资源和环境的关系，彻底摒弃浪费资源、破坏环境的发展模式，彻底改变城中村经济发展过度依赖土地出售，以资源转换取得短期经济效益的行为，实现经济与资源环境的协调发展。
坚决打击私挖滥采。严格执行“三个一律”，持续高压打击私挖滥采，采取持续巡查、突查暗访、专项整治、联合执法等多种措施，形成相关部门协同配合，社会各界共同参与的格局，对非法违法采矿做到早发现、早制止、早处理、零容忍、严打击。
（四） 坚持安全稳定发展，营造良好社会环境
我们要以“永远在路上”的心态抓安全生产，强化红线意识，坚决守住安全底线。
坚持不懈抓好安全。牢固树立安全发展理念和“隐患就是事故”意识，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，压紧压实责任，以正在开展的“打非治违”专项行动和安全生产大排查大整治专项行动为契机，深入开展排查整治，对一般性隐患要限期整改，对重大隐患要限期督办，对非法生产经营行为坚决打击取缔，推进安全形势持续好转。要高度重视防火、防洪安全，提高抗灾救灾能力，全面落实安全生产责任制，不断加大消防、生产、交通、建筑、企业、食品等领域的安全监管力度，确保人民群众生命财产安全。
推进社会综合治理。提高认识，集中力量做好信访工作，畅通群众诉求渠道，及早发现和化解矛盾纠纷。集中力量攻坚信访积案和解决“老大难”问题，坚决依法整治越级上访、群体上访，依法打击进京非访等违法行为，切实加大“事要解决”力度，努力维护群众合法权益。要建立健全社会治安防控体系，加强对公共场所、重点人群、重点部位的安全防范。特别是要抓好“城中村”、城乡结合部、“九小”场所的各类隐患排查和社会治安防范。
（五）坚持服务民生发展，增强人民群众幸福感获得感
坚持“民生为本”理念，面对人民群众的新期待，要认真践行以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心问题，让人民群众过上安稳舒心、平安幸福的日子。
加强基础设施建设。在水利设施、农村电网、乡村道路和群众用水、用电、用气等方面积极谋划，切实提高群众生活质量。要认真抓好农民负担监督管理，切实减轻农民负担。要充分利用“一事一议”、“日间照料中心”、“农村危房改造”、“农村文化室”、“农村卫生室”等政策，提高便民服务水平。
完善社会保障体系。不断健全社会发展保障体系，完善社会救助统筹协调机制，完善临时救助制度，强化卫生保障职能，规范村级卫生室建设，改善人民群众就医环境。全面规范农村“低保”、“五保”工作，不断做好新农合和新农保参保，实现新农合、新农保全覆盖。要进一步扩大玉米种植保险、林业保险的覆盖面，使农村广大农民得到更多的实惠。加大棚户区改造力度，不断改善群众居住生活条件。
（六）坚持廉洁清正发展，全面加强政府自身建设
面对全面建成小康的繁重任务，政府系统要强化宗旨意识，忠实履行职责，落实好两个责任，转变工作作风，切实加强担当政府、廉洁政府建设，不断提升政治治理体系和治理能力现代化水平。
落实“两个责任”，强化党风廉政建设。认真落实“两个责任”，把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展总体工作中，切实履行全面从严治党主体责任，深入开展政府系统党风廉政建设。坚持务实高效，建设为民政府。继续开展“为民务实清廉”活动，突出抓好干部作风建设，聚精会神干事业，一心一意谋发展。坚持正风干事，建设清廉政府。严格执行中央“八项规定”、“六条禁令”，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。坚持依法行政，建设法治政府。政府所有工作人员必须坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”。要强化内部监督、外部监督和自我监督，切实提高依法执政能力和水平。要自觉接受人大监督和社会各界的监督，要着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效率，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
改进工作作风，狠抓工作落实。要加强“两学一做”学习教育制度化常态化，开展好维护核心、见诸行动主题活动，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要从政府领导班子自身做起，以良好党风带动政风民风。要切实加强干部队伍作风建设，大力度整治“软、懒、散”现象，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为现象。要以“马上就办、真抓实干”的精神，以敢于担当、敢于负责、敢于创新的意识，全面抓好经济社会发展的各项工作，确保落到实处、取得实效。
各位代表！全面小康、振兴崛起是时代赋予我们的重任，也给了我们干事创业的机会。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，忠诚担当、锐意进取，开拓创新、攻坚克难，团结带领全镇人民撸起袖子加油干，落实落实再落实，为完成全镇既定的各项目标任务而努力奋斗！为把盂县建设成为宜居宜业宜游、服务阳泉发展首善之区、跻身全省十强县做出我们应有的贡献！以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
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