政府工作报告
——在秀水镇第十六届人民代表大会第一次会议上
（2016年5月18日）
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。
一、过去五年工作的回顾和总结
“十二五”时期是我镇发展极不平凡的五年。五年来，我镇直面经济下行压力大、税源不足、财政收入锐减的形势，面对耕地逐年减少，农民就业难、增收难的重重压力，针对社会矛盾和结构调整压力不断增大的现实情况，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以构建“美丽秀水、富裕秀水、文化秀水”为目标，以农业调产、城镇化建设、基础设施建设、重点工程建设为带动，统筹抓好生态建设、社会建设和政府自身建设，紧紧依靠全镇人民，努力克服经济社会发展中遇到的各种困难，迎难而上，奋力拼搏，确保全镇各项工作稳中有为、稳中有进，取得了预期成效，为我镇今后的发展垫定了一个良好的基础。
五年来，我们加强产业结构调整，促进产业转型，经济发展实现稳中有进。
农业产业初具规模。我们始终把强农固本作为安民之基牢牢抓在手上。养殖业方面，大力发展规模养殖场，南村和西城武德胜园生猪养殖基地存栏达到2500头，全镇存栏300头以上猪场达到11个，2000只以上养鸡场8个。种植业方面，核桃种植面积达到1万亩，基本形成了东寨、东城武、北关、泥河等核桃示范基地；在巩固秀水河沿岸传统蔬菜种植面积基础上，西城武新布衣合作社大棚蔬菜基地已经建成，姜村蔬菜大棚建设已经启动，上南庄睿晟专业合作社蔬菜种植基地已投产达效；药材种植面积推广扩大，在泥河、下南庄、秦村、姜村、刘村推广培育金银花、板蓝根、黄芪等药材900亩。农产品加工业方面，规模以上企业发展到11个，销售收入达到6千余万元。通过创新带动，整合发展，目前我镇形成了以西城武新布衣蔬菜采摘园、姜村华安生态园、北庄水果采摘园“三园”和生猪养殖基地、药材种植基地“两基地”为基础的农业产业转型格局，“三园两基地”格局初步形成。同时，积极推进“互联网+”项目，红金云网络科技有限公司以盂县美淘村项目为基础，构筑了“农村电商+乡镇物流”的农村电子商务体系，不仅打通了“消费品下乡”的信息流和物流通道，而且有效探索了“农产品上行”渠道，对农产品销售提供了帮助，创造了条件，促进了我镇农业调产的规模化发展。
第三产业格局形成雏形。我镇充分利用交通区位优势，加大服务业招商力度，形成了“两区两街”的第三产业服务格局。“两区”即南关—南村建筑材料商贸区、西关—西白水果蔬菜批发市场商贸区。“两街”即西关风味小吃小商品步行街、北庄红木家具市场一条街。到目前，已经提供就业岗位达2500多个，年营业额达3亿元以上。此外，各种小作坊、小加工、小门店也发展迅速，全镇服务业在经济总量中的比重逐年上升。
工业项目改造升级。在工业发展上，我们以“磁材铸造+科技创新”的发展思路，重点培植帮扶一批发展前景好、绿色环保的科技型企业。位于我镇的宏一磁业有限公司和盂县华亨铸业两家有限公司不断加大科技创新力度，促进了产品升级换代，也带动了全镇工业项目的转型发展。宏一磁业有限公司，购入新设备，大力进行技术改造，发展极为顺利，年销售收入达到2000万元；盂县华亨铸业有限公司于去年6月与德国哈德托普公司签订了合作合同，成立中外合资企业，年产值达到5000万元。
重点工程积极落实。盂县四中、藏山北路、桃园路等一批由我镇建设的重点工程都已建成达效，得到社会各界的一致好评。同时持续抓好对县重点工程的协调服务工作，积极支持配合阳大铁路、平阳高速、西环高速、迎宾路、中岚物流园、县城西外环、南出口到南娄连接线、高城山路二期等重点项目建设的土地征用、拆迁清障、优化环境等工作。各村确定的部分重点工程进展均比较顺利。泥河、南庄四村村通公路提质改造工程在招标预算的基础上新增投资150万元，新增了垫层、油层和排水渠工程，现已通车。下南庄、东寨的供水工程，西白的排洪渠工程、秦村的污水管网铺设工程都已完成预定目标。永店坡路、高城山路项目转换思路，争取棚户区配套政策和农发行支持，前期手续均已办理完成，可望取得重大突破。
2015年，全镇农村经济总收入完成12亿元，比上年同期增长8%；财政收入累计完成4819.80万元；一般预算收入完成1456.83万元；项目投资累计完成18亿元，比上年同期增长 7.5% ；农民人均纯收入达到12000元，比上年同期净增800元。
五年来，我们切实保障和改善民生，人民生活水平和质量有了新的提高。
通过基础设施建设服务改善民生。对西关、北关、南村等8个村污水管网进行完善，将生活污水接入县污水处理厂进行处理。除县城关内大部分村可以入户接入天然气外，先后有4个村实现了天然气入户。通过街巷硬化、路灯亮化等工程的实施，大部分村基础设施均得到了极大的改善。镇敬老院与村日间照料中心运行更加规范，取得了良好的社会效益。
通过落实国家惠民政策改善民生。认真落实国家补贴、奖扶政策，严格兑现国家粮种补贴、粮食直补、用煤补助、家电下乡等涉农资金，保护群众的切身利益。扎实做好社会救济工作，农村低保工作做到应保尽保，全镇落实农村低保户1100户2044人，发放低保金319万元；通过实施大病救助、临时救济等尽力给予了帮助照顾，全镇共有330人享受救助救济，发放资金60万元。
通过医疗卫生保障改善民生。村级卫生医疗设施建设全覆盖，方便了群众就医。不断做好新农合和新农保工作，新农合参合人数31403人，缴费金额188余万元，农村养老保险参保人数为13921人，占应参保人数的94%。认真落实计划生育政策，人口自然增长率控制在6‰以内。
五年来，我们加大环境保护力度，生态环境进一步改善。
生态农村有效推进。按照硬件绿化、净化、亮化、气化、硬化“五化”建设和软件文化建设的思路整体推进新农村建设，取得了较好效果。绿化方面，东寨、下南庄、刘村等19个村完成造林1500余亩，园林村建设取得阶段性成果；净化方面，全镇垃圾清运车辆、清洁桶实现了全覆盖，全镇镇村环境卫生有了较大改善；亮化方面，全镇30个村实现了亮化全覆盖，特别是西关、南关、南坪等村在原有基础上进一步上档升级，取得了较好效果；气化方面，南关、西城武、小横沟等村去年开展了天然气和集中供热接入工程。在软件文化建设上，在原有村文化室全覆盖的基础上，利用传统民俗提升文化内涵，打造了姜村、大横沟、西兰、南坪、南关等一批文化新村。成功举办了“美丽秀水、富裕秀水、文化秀水”专题摄影大赛和一年一度的消夏晚会、元宵节群众文艺汇演等活动，丰富了群众的精神文化生活。
生态治理进展顺利。我镇稳步推进采煤沉陷区治理工作，北庄村搬迁安置项目投资近亿元、占地面积68.8亩、总建筑面积约5.7万平方米的主体工程已初步完成；大横沟村治理前期工作已经开展，正在积极办理相关手续。
环境保护工作力度加大。对全镇采石场、石灰窑、存煤场专项治理工作大力推进，共封闭、关停、拆毁各种石灰窑16座；加大对农村焚烧秸秆的巡查管理力度，鼓励农民秸秆还田；对辖区燃煤锅炉进行综合改造，增加除尘设备，减少污染排放，确保了环境的不断改善。
五年来，我们加强社会管理服务，安全生产持续，社会更加和谐。
强化社会服务管理工作。全镇95个村级网格的管理更加完善，录入网格内的人、地、物、情、事、组织等信息，实现信息“一次采集、多次使用，一家采集、多家使用”；制定和出台便民服务的一系列工作制度、工作规程和工作纪律，积极推行定期走访、挂牌上岗、快速处置等工作方法，确保各村网格化管理的正常和有效运行。
安全管理长抓不懈。采取日常监管和“安全生产月”集中检查相结合的方式进行安全生产大排查大整治，去年共发现并消除隐患27处，清查打击非法违法采矿点3个，保证了全镇生产安全。强化对初级食用农产品、生产加工、流通、餐饮服务、畜禽屠宰等环节的监管，确保了全镇食品安全状况良好；做好防火防汛工作，制定应急方案，成立应急分队，构建防控体系，对重要节点和重要地段全方位监控，全年无重大事故发生，保障了人民群众生命财产安全。
信访稳定持续向好。秀水镇处于特殊的地理位置，信访维稳是历届党委政府的重点工作，尤其近年来因省、市、县各级重点工程建设、城市建设带来的土地征占、房屋拆迁、安置补偿等，不可避免地引发了各类社会矛盾，信访维稳的任务和压力十分繁重。镇政府把信访维稳工作作为首要任务，始终保持高压态势，密切关注每一起信访问题，妥善处理和化解每一起矛盾纠纷，全镇信访维稳大局保持平稳态势。今年，中央、省、市交办正常上访事项化解率达到85%以上，稳控率达到100%。
五年来，我们扎实推进政府自身建设，形成干事创业的新局面。
深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、学习讨论落实活动和“两学一做”活动，班子成员查找自身问题，进行有力整改，提升了班子队伍整体素质。加强廉政建设，认真贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党内法规，进行了党风廉政建设警示教育，提高了党员干部的自律意识，树立了清正廉洁的工作风气。积极推行“六权治本”，坚持以“严”的标准和“实”的措施，在制度约束权力、阳光行使权力，合力监督权力，严惩滥用权力四个方面进行推进，切实把权力关进制度的“笼子”，规范了权力运行。着力加强便民服务体系建设，不作为、慢作为的现象得到改变。认真执行“村财镇管”和“六议两公开”制度，进一步规范了农村“三资”管理和村务公开，民主管理规范运行，凝聚了人心，弘扬了正气，为全镇经济社会发展营造了良好的环境。
各位代表！回顾这五年，我们深切地感受到能够取得这些成绩，得益于能够正确贯彻中央和省、市、县的各项决策部署，不断完善发展思路，推进科学发展；得益于我们始终把服务和改善民生作为工作的出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果；得益于全镇人民群众和各位代表的大力支持和帮助，为各项工作提供动力；得益于加强党风廉政建设，打造了一支优秀的干部队伍。过去的五年，我镇所取得的成绩来之不易，这是县委、县政府正确领导的结果，是镇党委科学决策的结果，是镇人大支持帮助监督的结果，是全镇人民共同努力拼搏的结果。在此，我代表秀水镇人民政府，向为我镇经济和社会发展付出辛勤劳动的全镇人民，向所有关心与支持秀水镇建设与发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到全镇经济社会发展还面临诸多困难和问题：镇域经济内生力不强，财税收入极度困难，全镇工业基础薄弱，尚无明显的产业支撑；重点工程建设和城镇基础设施建设任务繁重，征地、拆迁、清障等工作开展难度越来越大；招引重大项目、产业转型升级、生态环境保护等工作都有待加强，保持经济社会平稳较快发展的压力仍然很大；经营城市的理念极需大幅创新，诸如市容环境卫生、社会治安防范、农村环境整治等群众关心的热点、难点问题还没有得到有效解决；随着重点工程、县城改造、路网建设带来大量的土地被征占，失地农民生活、就业压力与日俱增；干部队伍责任意识、创新精神、担当勇气、执行能力与新常态的要求还不相适应等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真对待，采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年的指导思想和目标任务
2016—2020年是实施国民经济和社会发展第十三个五年规划期，是站在新的历史起点上全面深化改革、全面建成小康的关键时期，做好这五年的工作责任重大、意义深远。当前，我国经济运行中供给侧、结构性、体制性矛盾所导致的增速下降、价格下跌、效益下滑等问题日益显现。我省、我市和我县仍将受到煤炭等产品市场需求不振、结构不合理的影响，经济运行中各类风险向民生和社会领域传导等情况正在出现。所有这些都是我们面临的困难和挑战。但是，我们更要看到面临的诸多机遇和有利条件，诸如我镇特有的交通区位优势，我县先后获得全省转型综改试点县、扩权强县试点县和全省旅游综合改革试点县等，这些众多的试点，必将给予我们更为广阔的发展空间，我们必须紧紧抓住，跟上发展。今后五年我们工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，按照省委“五句话”总要求，以县委、县政府发展战略为引领，紧紧围绕建设“美丽秀水、富裕秀水、文化秀水”总体目标，坚持稳中求进不动摇、迎难而上求突破、提振信心谋发展，奋力开创弊革风清、富民强镇新局面。
按照全面建成小康社会总体目标，遵循县委、县政府总体战略部署，结合全镇实际，“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：经济发展有个新水平，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；公共服务体系更加完善，农村居民收入普遍增长，医疗、卫生、教育均衡发展；文化建设整体提升，打造文化乡村、文化旅游景点，提高镇村居民的综合素质；城镇化建设有新突破，镇村布局更加合理，服务功能更加完善，建设美丽宜居乡村；民主法治建设有新成效，开展普法教育，加强安全监管，扩大民主管理，社会治理能力和水平不断提升。总之，我们要经过五年的奋斗，使秀水镇经济实力大幅跃升，城镇发展更加协调，人居环境不断改善，社会事业全面进步，生活水平稳步提高，发展能力明显增强，社会更加和谐稳定。·
为此我们要认真抓好以下几方面工作：
（一）立足六大发展，推进全镇经济社会健康发展
立足创新发展，促进经济转型。要推进“农村电商+”的农村电子商务体系建设，促进第三产业发展，依托美淘村项目平台，进一步拓宽“消费品下乡”的信息流和物流通道。推进“乡村旅游+”的服务体系建设，促进农业产业化发展。要把乡村旅游和农业发展相结合，大力支持果树、蔬菜种植，形成集观光、采摘、休闲为一体的生态旅游区。推进“科技创新+”的服务体系建设，促进工业企业发展。把全省推进的科技创新、金融振兴和促进民营企业发展的各项有利政策，具体落实到全镇的企业发展上来，促进企业的转型发展。
立足协调发展，加强镇村一体化建设。要坚持镇村发展规范一体化，实现从传统的镇村割裂、局域分离、单一平面规划向镇村协同、局域联动、立体多元规划转变，从而增强项目规划的引导力和约束力。要坚持镇村资源一体化，引导社会资金参与城乡建设，做到集中资金办大事。在土地资源上，要建立健全土地流转集中和合理利用机制，探索集体土地流转方式方法，提升集体建设用地的资产价值，促进土地集约利用。
立足绿色发展，加强生态建设。要按照“通道建林带、荒山搞绿化、沿线布景点”的思路，着力抓好生态园林村、小区、镇区建设，加大植树造林力度，改善全镇生态环境。要大力进行城乡环境集中整治，继续深入推进以“整治农村环境、共建美好家园”为目标的乡村清洁工程全覆盖创建活动，营造“五化”人居环境，打造宜居宜业、环境优美的生态乡镇。要切实解决老城区和公路沿线的脏乱差问题，鼓励推进天然气能源进村入户，实现节能环保，禁止秸秆焚烧，鼓励农民秸秆还田。要对全镇范围内采石场、石灰窑、煤场等进行彻底清理，处理好资源和环境的关系，彻底摒弃浪费资源、破坏环境的发展模式，彻底改变城中村经济发展过度依赖土地出售，以资源转换取得短期经济效益的行为，实现经济与资源环境的协调发展。
立足开放发展，加大招商引资。要充分利用我镇的交通区位优势，加大项目招商力度，增强经济发展后劲，推动经济健康发展。要利用发展好“两区两街”优势，鼓励引导全县及外地群众发展第三产业。要加大农民实用技术和技能培训力度，鼓励引导支持群众发展“庭院经济”，提高农民致富能力，促进农民增收、农村稳定。要积极引进一批饰品加工、食品加工、皮具加工等小型加工企业，为农民增收拓宽渠道。要加大服务业招商力度，鼓励商贸、餐饮、住宿、购物、旅游、物流等产业发展，推动服务业向农村延伸，与农民互动，增加服务业在镇域经济中的比重。
立足共享发展，服务保障民生。要进一步坚持新型合作医疗全覆盖、认真执行计划生育政策，全面规范农村“五保”、“低保”工作，深入推进乡村清洁工程开展，形成长效机制；要充分利用“一事一议”、“日间照料中心”、“农村危房改造”、“农村文化室”、“农村卫生室”等政策，提高便民服务水平；要进一步扩大农村养老保险、玉米种植保险、林业保险的覆盖面；要充分利用相关政策，在水利设施、农村电网、乡村道路和群众用水、用电、用气等方面积极谋划，切实提高群众生活质量。要认真抓好农民负担监督管理，切实减轻农民负担。
立足廉洁和安全发展，营造良好环境。要坚持廉洁发展的底线意识，并自觉贯穿到全镇经济社会发展各环节、各领域，实现经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明的良性互动。要集中力量做好信访工作，畅通群众诉求渠道，及早发现和化解矛盾纠纷。集中力量攻坚信访积案和解决“老大难”问题，坚决依法整治越级上访、群体上访，依法打击进京非访等违法行为，切实加大“事要解决”力度，努力维护群众合法权益。要建立健全社会治安防控体系，加强对公共场所、重点人群、重点部位的安全防范。要高度重视防火、防汛工作，提高抗灾救灾能力，全面落实安全生产责任制，不断加大消防、生产、交通、建筑、企业、食品等领域的安全监管力度，确保人民群众生命财产安全。
（二）加强政府自身建设，为全镇经济社会发展提供保障
落实“两个责任”，强化党风廉政建设。认真落实“两个责任”，把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展总体工作中，切实履行全面从严治党主体责任，深入开展政府系统党风廉政建设。坚持务实高效，建设为民政府。继续开展“为民务实清廉”活动，突出抓好干部作风建设，弘扬“5+2”、“白+黑”奉献精神，聚精会神干事业，一心一意谋发展。坚持正风干事，建设清廉政府。严格执行中央“八项规定”、“六条禁令”，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。坚持依法行政，建设法治政府。政府所有工作人员必须坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”。要强化内部监督、外部监督和自我监督，切实提高依法执政能力和水平。要自觉接受人大监督和社会各界的监督，要着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效率，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
改进工作作风，狠抓工作落实。要加强“两学一做”学习教育，切实增强政治意识、大局意识、看齐意识、责任意识。要从政府领导班子自身做起，以良好党风带动政风民风。要切实加强干部队伍作风建设，大力度整治“软、懒、散”现象，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为等行为。要以“马上就办、真抓实干”的精神，以敢于担当、敢于负责、敢于创新的意识，全面抓好经济社会发展的各项工作，确保落到实处、取得实效。
（三）扎实做好2016年各项工作，为“十三五”全镇工作奠定良好开局
2016年，我镇经济发展的预期目标是：农村经济总收入达到12.5亿元；一般预算收入完成1700万元，农民人均纯收入达到1.25万元，粮食总产量稳定在5000吨。
认真开展“两学一做”学习教育活动。“两学一做”学习教育活动，是中央加强党的思想政治建设的一项重大部署，镇党委已出台了详细的实施方案，要求各村必须严格按照方案要求，认真组织开展好各项活动，切实解决好一些党员特别是党员干部中存在的突出问题，切实提高党员的思想政治觉悟，全面加强和夯实党在农村的基层基础。
深入推进“六权治本”试点工作。镇党委根据我镇实际创建的“程序上三规范、制度上两约束、监督上三常态”的323工作法已在我镇6个村进行了试点推动，取得良好效果。各包村干部、村两委成员要加强对“323”工作法的学习和运用，根据各村的实际情况向全镇分步推广，真正使权力得到约束，从根本上解决群众身边的腐败问题。
力争全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。大家都知道农村土地承包经营权确权颁证工作是今年市委确定的一项重点工作，是一项交账工作，虽然我们有这样那样的实际困难，但此项工作没有任何退缩的余地，尚未全面开展的3个村和工作比较滞后的4个村必须针对性地制定办法和措施，迎头赶上，争取不拖全市、全县的后腿。
下大力配合好县重点工程的开展。阳大铁路、迎宾大道、县城西环、省道盂榆线绕城公路、永店坡路等几项重点工程已全面铺开，今年我镇配合的征地拆迁工作量不小，希望涉及的各村要充分发扬大局意识，积极主动作为，全力以赴扫清障碍，为各项工程的顺利开展提供坚强保障。
在棚户区改造和采煤沉陷区项目上取得新突破。永店坡老城棚户区和北关棚户区项目已经获批，投融资平台已经形成，前期设计评估已经完成，我们要加大配合力度，广泛宣传发动，尽快完成拆迁工作，为今后棚户区改造项目的实施探索经验。北庄采煤沉陷区治理项目已完成主体建设，年内争取全面完成；大横沟采煤沉陷区治理项目要加快前期工作进度，争取早日启动建设。
在园区和市场建设上要取得新进展。要多渠道拓宽思路推进中岚物流园的建设步伐；要积极谋划在西白水、北庄两村建设蔬菜水果批发市场。通过园区和市场的建设增强镇域经济内生力，培育新的经济增长点。
各位代表！做好今年的工作，为全面建成小康社会开好局、起好步，任务艰巨，意义重大，我们一定要以习近平总书记的系列讲话精神为指导，在县委、县政府的正确领导下，团结带领全镇人民，抢抓机遇，克难奋进，开拓创新，埋头实干，为圆满完成既定的各项目标任务而努力奋斗！
