坚持科学发展 奋力创先争优
为创建富裕、文明、高效、幸福新秀水而努力奋斗
——在秀水镇第十五届人民代表大会第二次会议上
（2012年5月19日）
韩德健
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。
一、一年来工作简要回顾
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我镇经济社会大跨越、大发展的关键一年。过去一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督指导下，我们紧紧依靠全镇人民，深入贯彻落实科学发展观，围绕“保民生、保增长、保稳定”的繁重任务，发挥区位优势，以开展“创先争优”和“两进三问四落实五满意”活动为动力，进一步创新思维、解放思想、坚定信心、开拓进取、狠抓落实，各项工作取得较大进步。
一、各项经济指标完成情况
1、农村经济总收入完成11亿元，比上年增长12%。
2、财政收入累计完成12330.82万元，占预算的102.29%，比上年同期增长18.70%。其中国税完成7546.4万元，占预算的100.02%；地税完成4784.42万元，占预算的106.08%；一般预算收入完成3624.71万元，占预算的104.31%，比上年同期增长18.78%。
3、项目投资累计完成45700万元，其中：住宅小区完成投资23400万元（北村龙泉苑小区7500万元；西城武世纪华庭小区9000万元；水泉住宅小区6000万元；秦村怡情园小区650万元；下南庄新农村建设250万元）；西关菜市场7500万元，南村农副产品批发市场（扩建）400万元；秀水中学3000万元，西城武小学50万元，西兰小学30万元，小横沟小学40万元；西城武蔬菜大棚基地1200万元，西城武猪场800万元，西兰养殖场150万元，南村猪场100万元；下南庄药材基地30万元；孤山万亩生态经济区9000万元。
4、农民人均纯收入达到8934元，比上年同期净增1523元。
5、人口自然增长率控制在7‰以内。
6、粮食总产量达到5326吨。
二、农业调产项目进展顺利，产业化经营稳步推进
一年来, 充分发挥城郊优势，树创城郊品牌，通过积极调整农业结构，培育规模化生产基地，大力发展优质大棚蔬菜、瓜果、苗圃等特色农业。一是紧抓县政府打造高城山森林公园、孤山万亩生态经济区的机遇，在东城武、东寨栽植核桃树5000亩，全镇累计种植面积达到8000亩。二是继续发展蔬菜产业，在继续巩固秀水河沿岸蔬菜基地基础上，大力鼓励发展大棚蔬菜，西白水村大棚蔬菜达到30亩，西城武村200亩大棚蔬菜基地已基本完成。三是泥河、下南庄等四村继续扩大苗圃和药材种植面积，达到500亩。四是大力发展规模养殖场，南村猪场继续扩大规模，存栏量现已达到1500口，西城武新建特种野猪现代化饲养基地一个，现存栏特种野猪1000口，优质家猪800余口，并获得市政府表彰一等奖。全镇存栏300口以上猪场11个，2000只以上养鸡场8个。
三、新农村建设标准逐步提高，小城镇品位全面提升
围绕加快功能建设、提升城镇品味，大力推进镇区小城镇建设步伐。一是积极主动地为县重点工程建设项目协调服务，秀水镇作为县城重点项目建设主要成员单位，去年以来，镇党委政府把主要精力全部集中于省、市、县重点项目，实行党政领导、驻村干部和专门班子负责项目建设制度，积极支持配合太阳高速公路及到县城延伸线、西环高速占地、环城公路拓宽、环城绿化征地拆迁、孤山万亩生态经济区等重点项目建设的土地征用、拆迁清障、优化环境等工作，处理了诸多矛盾纠纷，一年来为重点工程拆迁50余户8000余平米，迁坟1200多个，征地近2000亩，处理各类纠纷50余起，较好的保证了各项重点工程的顺利进行。二是积极开展新农村建设，随着新县城的开发建设，全镇已经有西关、东白水、北村、南村、东园、秀水、水泉、北庄、东寨、南坪10村列入城中村，村镇规模迅速扩大，城乡一体化进程明显加快。去年在继续完善西关、东白水、北村、南村、南关、水泉等“城中村”旧村改造的基础上，北村龙泉苑小区又完成住宅小区38000㎡，总投资6000万元；西城武世纪华庭完成住宅小区100000㎡，总投资9000万元；水泉住宅小区50000㎡，总投资6000万元；下南庄新建小二楼2000㎡，总投资250万元。三是积极推进城镇工业园区的发展，随着金龙东街水泉和北村商业区、金龙西街西关商业步行街和东白水锦绣家园商业区、秀水东街南村新街商业区的形成，城东综合批发市场、秀东农副产品批发市场、洗车城及洗浴中心的建成和运营，有力拉动了城镇经济的发展，城区居民的生产和生活条件得到明显改善，城市品位全面提升。按照县委、县政府建设“大县城”、 优化城镇功能的总体要求，我们注重专业市场建设，去年，西关村累计投资7500万元，建成了西关菜市场并投入了正式运营，南村后续投资400万元建成了秀东农副产品批发市场也进入正式运营，两个市场位置优越，市政设施完善，市场内设置了蔬菜、瓜果、干货、水产、小商品等交易区，可容纳固定经营户300余户，流动经营户200户，可解决村民就业1500人，年销售额可达2亿元。
四、基础设施建设成效显著，村镇面貌明显改善
继续加大基础设施建设力度，紧抓全省实施农村“五个全覆盖”财政补贴的机遇，一是第一批农村街巷硬化全覆盖工程任务全面完成，我镇14个行政村完成硬化路建设任务173公里，其中街道硬化为63公里，户通25公里，巷道85公里，累计投资达到3000余万元。二是积极改善中小学办学条件，秀水一中和秀水二中合并新校区建设工程全面开工建设，办公实验楼、教学楼主体已基本完成，累计完成投资4000万元；狠抓了学校安居工程，去年又新建了城武中心小学、西兰中心小学、大横沟小学三所小学。三是“三城同创”工作成效显著，狠抓了环境卫生综合整治。垃圾清运保洁直接涉及到群众利益，也是衡量各级干部作为不作为的具体体现，针对二级路、双阳线、城乡结合部特别是城中村脏、乱、差等状况，进行了重点整治，增加了投入、设施，规范了制度。四是彻底解决了人畜饮水问题，西兰、中兰、西白水、南白水、下南庄铺设管道万余米，新建蓄水池5个，彻底解决了吃水问题；五是狠抓了天然气入户工程，2011年又在南关、北关、下南庄、小横沟、西关、北村推广使用天然气3200户，累计使用天然气达到7000余户。
五、着力改善民生，促进社会事业协调发展
1、认真落实国家补贴、奖扶政策。严格兑现国家粮种补贴、粮食直补、家电下乡等涉农资金，保护群众的切身利益。2011年共发放国家良种补贴资金26余万元，粮食直补资金13余万元，农资综合补贴100余万元，退耕还林资金26余万元，全镇927户享受家电、汽车下乡补贴资金161万元。
2、扎实做好社会救济工作。一是确保农村低保落实到位。农村低保工作做到应保尽保，把最需要保障的家庭纳入低保范围，全镇落实农村低保户704户938人，1926户4998人列入城镇居民最低生活保障。二是对特困户和一些因灾等突发事件而造成家庭生活贫困的对象,通过实施大病救助、临时救济等尽力给予了帮助照顾，全镇共发放救济资金3.4万元。
3、不断做好新农合和新农保工作。截止2011年底，我镇新农合住院补偿176人，累计补偿金额150万元。新农合补偿逐年不断提高，使农村广大农民得到了更多的实惠，农村因病致贫，因病返贫的现象得到扭转。2011年我镇农村养老保险参保人数为11870人，占应参保人数的80%。
4、认真搞好计划生育工作。镇党委、政府始终坚持计划生育基本国策不动摇，站在全局的高度搞好计划生育工作，以稳定低生育水平为目标，以创建计划生育优质服务活动为主线，抓实经常性工作和优质服务两个重点，全面提升人口和计划生育工作水平。2011年人口计划执行情况良好，到10月底全镇共出生人口419人，人口自然增长率控制在7‰，计生率为80%，免费落实各类手术361例，共落实奖励扶助资金160万元。2011年，获得全国计生服务试点站和行政执法先进单位的荣誉，收到了市县表彰。
5、切实提升文卫水平。一是农村文化设施基本完善，建起了镇文化站1个，村级文化活动场所30个，2011年有9个村级文化活动中心通过了省市县验收。二是医疗卫生事业健康发展，村级卫生医疗设施建设全覆盖，30个村都有了卫生室，并配备了卫生员。卫生医疗条件不断改善，使群众就医更加方便，得到的卫生医疗服务更全面。
六、积极探索加强和创新社会管理新模式，夯实基层基础，维护社会和谐稳定
1、如期开展村支两委换届工作。按照市县统一安排，我镇村党支部和村委会换届工作于10月初开始，按照《村委会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》的有关规定和流程，利用两个月时间，全面完成了30个行政村的换届选举任务。
2、在全镇范围内深入开展“创先争优”和“两进三问四落实五满意”活动。以建党90周年为契机，按照“创先争优”和“两进三问四落实五满意”活动的统一部署安排，镇党委、政府高度重视，精心组织，结合我镇实际，活动扎实开展。通过开展公开承诺、领导点评和交朋友等活动，全镇各基层党组织和广大党员干部参与活动的积极性高涨，基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用明显增强，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织等方面取得了较好成绩。
3、加强农村社会管理。镇党委、政府高度重视社会稳定和矛盾纠纷的化解工作，去年投资10余万元，建设完成了集综治办、司法所、社区戒毒康复中心为一体的标准化“镇社会管理服务中心”，负责全镇的社会管理创新和综治维稳工作。建立完善了镇、村维稳预防体系，认真开展“平安村”的创建工作，村治保会主任、调委会主任实现了专职化，确保了创建工作的顺利开展。社会治安综合治理、标准化司法所建设、戒毒康复工作，全部通过了省、市、县各级的检查验收，获得市县表彰，列入全市社会管理创新试点镇。
4、不断抓好安全生产工作。2011年，镇党委、政府把安全生产工作放在突出位置，安全生产“一岗双责”全面落实，重点行业、重点领域安全生产专项整治成效明显，应对突发公共事件能力逐步提升，特别是在护林防火、防洪防汛、打击私挖乱采、煤炭安全生产以及学校、医院、农机作业、道路交通、食品安全都进行了重点安排、重点检查，较好地维护了全镇安全稳定，全镇的安全生产工作得到了更大的提升，得到了市县的表彰。
七、政府建设不断增强，行政效能持续提升
去年，通过开展镇村两级换届选举工作，各级领导班子结构进一步优化，凝聚力、战斗力明显增强。坚持依法治镇和民主决策，主动接受人大和群众监督，认真办理人大议案和建议，回复率达100%。积极推进政务公开和村务公开，政风行风建设得到有效加强。进一步转变镇政府职能，开展政务公开，拓宽民意表达渠道，去年共受理群众咨询和来信89条，办结率达100%。
各位代表，2011年我镇获得全县红旗单位的称号，成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是各位人大代表监督、支持的结果，更是全镇人民共同奋斗的结果。在此，我代表镇政府向全镇广大人民群众、干部职工及长期关心支持秀水建设的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的问题和不足：支柱型企业较少，发展后劲不足，缺乏骨干税源；农业结构调整仍比较缓慢，产业链条短，农产品附加值低；农民增收渠道不多，增收难度大；重点工程建设和城镇基础设施建设任务繁重，征地、拆迁、清障等工作艰难；各种因征地拆迁、地质灾害治理引发的社会矛盾依然突出，维护稳定的工作压力依然艰巨，这些问题，都需要我们在今后工作中认真加以解决。
二、二○一二年工作思路
各位代表！2012年，是深入贯彻落实党的十七大精神、喜迎党的十八大胜利召开的重要一年，也是全面实现“十二五”规划目标关键的一年。我镇将紧扣“十二五规划”，把握经济建设这个中心，突出科学发展与构建和谐这两个重点，深入实施经济转型、城镇转型、社会转型发展三大战略，围绕城乡一体化发展，进一步培育支柱产业，完善基础设施，普及惠民工程，加强基层组织建设，全面提升执政能力和工作推动力，创建富裕、文明、高效、幸福新秀水。
2012年工作总体思路是，以科学发展观为指导，以加强和创新农村社会管理服务体系为抓手，围绕“一二三四”的思路构想，培育特色，推进发展。“一个重心”，即：以项目建设为重心；“两个核心”，即：以城南旧城区和城北新城区为城镇改造核心；“三个商贸区”，即：做大城东经济发展商贸区，金龙东街北村、水泉北关商贸区，金龙西街西关、东白水商贸区；“四大农业主导产业”，即：全力培植和主攻以核桃、蔬菜、苗圃、养殖为主的农业主导产业。
2012年，全镇经济社会发展的主要目标和任务是：全面刷新10项预期目标，全力推进10项惠民工程。
10项预期目标是：
——农村经济总收入达到12亿；
——财政总收入达到1.4亿，其中一般预算收入达到4370万元；
——固定资产投资达到20亿元；
——规模企业经济指标达到7亿元；
——农民人均纯收入达到9000元；
——粮食总产量稳定在5500吨；
——新型农村养老保险达到80%以上；
——新农合参保达到93%以上；
——人口自然增长率控制在6‰以内；
——确保县下达的安全生产控制指标绝对零死亡人数。
10项惠民工程是：
——完成秀水中学的入住并投入使用；
——完成藏山北路改扩建工程；
——启动金运线通道贯通工程；
——启动永店坡路南村段改造工程；
——启动西城武建筑材料批发市场工程；
——完成北庄整体搬迁主体建设工程；
——完成二级公路太阳高速引接线工程；
——完成95公里街巷硬化全覆盖工程；
——完成2000户天然气入户工程；
——培育1000亩苗圃基地建设工程。
为了确保上述主要目标任务的完成，今年要着重抓好四方面工作。
（一）以项目建设为中心，加快推进科学发展
一是继续抓好县重点项目建设的协调服务工作，全力配合做好太阳高速公路、新中高速、高城山路、环城公路拓宽改造、藏山北路、藏山南路等重点项目建设，确保县重点项目建设顺利推进。二是要抢抓县城扩容提质机遇，进一步优化县城路网布局，按照“建环线、打卡口、续断路”的思路，全力突破城市发展瓶颈，重点抓好藏山北路改建拓宽，缓解城区交通压力；同时配合抓好新中高速、太阳高速等通道以及高城山路、藏山南路、环城公路、金运线、永店坡路等城区主干道建设，进一步提高秀水交通对外接线能力。三是充分利用秀水镇的区位优势，广辟渠道，争资引项，抢抓县重点工程机遇，加大旧村改造，要借太阳高速至县城引线工程建设之机，推进南关、西关、大横沟、小横沟及三兰的旧村改造工程，要借双阳线改造拓宽和西外环建设之机，推进西白水、南白水、东白水的旧村改造工程，借高城山路至金龙街贯通之机，推进东寨、南坪、北关旧村改造，借永店坡路至金龙街贯通之机，推进北村、南村、秀水、东园旧村改造。
（二）以发展三产为突破，加快镇域经济转型
抓住县委、县政府实施县城扩容提质、加大对城市改造开发力度的契机，充分利用本镇优势，吸取国内先进地区开发农家乐的成功经验，选定项目，引进投资，镇村联动，做出精品，打出品牌。一要做大做强三大商贸区和专业市场。重点做优、做大城东经济发展商贸区，金龙东街北村、水泉、北关商贸区，金龙西街西关、东白水商贸区，大力规划建设农副产品交易市场、建材、石材精品市场、花卉苗木市场，打造“目的地消费”经济。二是大力发展现代商贸，充分发挥利用秀水交通区位优势，加大服务业招商力度，增加服务业在经济总量中的比重，吸引鼓励商贸、餐饮、住宿、购物、旅游、物流等服务业发展，鼓励培育商贸流通业发展，推动服务业向农村延伸。三是大力发展营销服务、劳动服务等需求大的农村社会化综合服务新兴产业，为失地农民提供更多的就业机会，解决失地农民的生活出路问题。四要推进休闲农业，促进传统农业转型，以打造高城山森林公园为契机，加快果园产业园规划建设，重点加快北庄村千亩飘香采摘园项目和东寨、东城武生态经济园区建设，提升档次和接待能力。
（三）以改善民生为重点，加快构建和谐秀水
一是全力做好安全生产和信访维稳工作，确保人们工作生活秩序安定和社会政治稳定，努力提高社会治安公众满意度。二是搞好优质服务，加强流动人口管理，确保计生工作迎接省、市抽查顺利过关，继续力保市计划生育模范乡镇称号。三是狠抓增收节支，努力实现经济实力和可用财力明显增强。开展招商引资，盘活闲置资产，快速推进老项目，深思谋划新项目，努力增加镇财政的可用财力，增强政府在公共事业上的投入能力。四是未雨绸缪，充分准备，全力做好抗大汛、防大灾的准备工作，确保人民群众生命财产安全。加大森林防火力度，确保防火安全。五是继续开展关爱弱势群体活动，加大救助力度；抓好农村合作医疗和城镇居民医保工作，确保应保尽保；认真做好城镇低保和农村低保的审核工作；全面发展科教文卫体等社会事业，帮助学校和医院解决一些实际问题和困难。
（四）、进一步加快社会管理创新，确保社会和谐稳定
推进农村网格化社会管理模式。按照市、县委要求，围绕加强和创新基层社会管理服务体系，以现有资源为基础，整合社会管理各方面力量，不断完善和创新镇、村、村民小组、村民四级社会管理模式，努力构建“纵向到底、横向到边”的网络体系。各村“社会管理服务站”要尽快建立完善党员活动室、便民服务室、民事调解室、文化活动室、警务室等，根据各自的户数、人口数、党员人数、村民居住分布等实际情况做出规划，将本村网格化划分为若干个村民小组，每个村民小组推选一名村民代表，同时以村民小组内的党员为基础成立党小组。党小组组长、村民代表是村委会、社会管理服务站、各服务机构同村民之间的桥梁纽带，对本组村民实行管理和服务，做好困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会服务性工作，构建和谐社会关系。
加强社会治安综合治理。加大对群众反映强烈的治安问题和重点地区整治力度，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，健全社会治安防控体系，不断提高人民群众的安全感。开展“三项战役”专项行动，严厉打击各种违法犯罪活动。要加强安全生产、消防安全、交通安全和校园安全等工作，完善突发事件的应急管理机制，确保社会平安。
做好信访维稳工作。要进一步完善信访维稳工作机制，各村支部书记、村主任要严格履行信访维稳第一责任人的职责，明确责任，重心前移，及时化解社会矛盾。全面落实“一包三访”制度，加强做好上访人员的教育疏导和稳控工作，构筑大稳定的社会格局。
（五）、进一步加快服务型政府建设，全面提高执政能力
强化为民服务意识。加强政府的内部管理，坚持践行全心全意为人民服务宗旨，弘扬求真务实的作风，切实解决群众反应的突出问题。坚持凝聚民心、汇聚民智、集聚民力，做好新形势下的群众工作。
坚持科学民主依法行政。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动听取人民群众的意见，健全公众参与、专家论证、社会公示、风险评估等科学决策机制。强化审计监督和行政监察，推进政务公开、村务公开。开展“六五”普法教育，大力弘扬法治文化。
建设廉政高效政府。加强政府的作风建设，严格执行廉洁从政的各项制度，建立执法为民，廉洁自律的公务员队伍。要采取切实有效的措施，克服互相推诿、办事拖拉和文山会海等问题。要以时间倒逼进度，以目标倒逼责任，集中力量打好重点工作攻坚战。要建立工作督办机制，强化行政问责，坚决制止行政不作为和乱作为，努力建设人民群众满意政府。
各位代表、同志们，新的一年孕育新的希望，新的征程谱写新的辉煌。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加饱满的激情、更加务实的作风，同心同德、群策群力、奋发图强，携手开创秀水更美好的明天，共同谱写秀水新一轮科学发展的辉煌，为开创“十二五”经济社会发展新局面、推进秀水跨越崛起而努力奋斗！
