政府工作报告
——在秀水镇第十五届人民代表大会第四次会议上
（2014年7月12日）
李佩斯
各位代表：
现在，我代表秀水镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督指导下，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，以推进城镇化建设为中心，以构建“美丽秀水、富裕秀水、文化秀水”为目标，努力克服经济下行压力大、税源不足、财政收入锐减，以及耕地逐年减少，农民就业难、增收难的重重压力，突出抓好小城镇建设、农业调产、基础设施建设等工作，全镇经济和社会各项事业都取得了长足的发展。
（一）各项经济指标完成情况
1、农村经济总收入完成14.7亿元，比上年增长13%。
2、财政总收入累计完成8250.14万元，其中国税完成
5690.13万元，地税完成2560.01万元；一般预算收入完成2447.97万元。
3、项目投资累计完成6.5亿元，规模以上工业总产值完成1.95亿元。
4、农民人均纯收入达到11307元，比上年同期净增1301 元。
5、人口自然增长率控制在4.25‰。
6、粮食总产量达到4890吨。
（二）重点工程建设
一是继续抓好县重点工程的协调服务工作。我镇作为县城重点项目建设主要成员单位，积极支持配合太阳高速南出口至水神山路连接线、中岚物流园、县城西外环、南出口到南娄连接线、高城山路二期等重点项目建设的土地征用、拆迁清障、优化环境等工作，处理了诸多矛盾纠纷，为重点工程拆迁182户、33374平米，迁坟890座，征地740亩，处理各类纠纷40余起，保证了相关重点工程的顺利进行。
二是继续围绕服务县城推进各项建设。鉴于秀水镇特殊的地理位置和区位优势，我们始终坚持服务县城的理念，围绕服务县城发展第三产业，围绕服务县城发展农业经济。在商贸区建设、专业市场建设、物流园建设等方面取得了较快的进展。
（三）农业调产
始终坚持发展城郊农业的思路，以发展核桃、蔬菜、药材、养殖业为主导产业，培育规模化生产基地，积极调整农业结构，促进农民增收。一是扩大核桃种植面积，全镇核桃种植面积达到1万亩，基本形成了东寨、东城武、北关、泥河等示范优质核桃基地。二是大力发展蔬菜产业，在巩固秀水河沿岸传统蔬菜种植面积基础上，西白水村发展大棚蔬菜30亩，西城武村一期工程260亩大棚蔬菜基地已经建成，连栋温室已正式投入使用，姜村蔬菜大棚建设已经启动。三是扩大药材种植面积，在泥河、下南庄、中兰、秦村、姜村、刘村推广培育金银花、板蓝根、黄芪等药材900亩。四是大力发展规模养殖，西城武德胜园生猪养殖基地年产达到1万头，全镇存栏300头以上猪场达到11个，存栏2000只以上养鸡场达到8个。
（四）小城镇建设
充分利用我镇的区位优势，广辟渠道，争资引项，抢抓县重点工程建设机遇，加大旧村改造力度，不断提升城镇化建设水平。依托太阳高速至县城连接线，推进南关、西关的旧村改造；借高城山路二期建设之机，推进东寨、南坪、北关的旧村改造；南村、北村、东园、东城武、秦村等村的旧村改造也取得了一定效果。已建成小区的物业管理进一步规范，小区品味得到提升，取得了较好的社会效益。
（五）基础设施建设
一是在我镇东城武等19个村进行街巷亮化，共安装太阳能路灯700盏，全面完成了30个行政村街巷亮化全覆盖工程任务 ；二是积极改善中小学办学条件，秀水中学（盂县第四中学）顺利建成并投入使用；三是环境整治工作成效显著，以乡村清洁工程为契机，根据各村人口数量共配备230名卫生专业人员，并针对二级路、双阳线等城乡结合部脏、乱、差的状况，进行了重点整治，增加了投入和设施，规范了制度；四是彻底解决了人畜饮水问题；五是狠抓了天然气入户工程，使用天然气用户累计达到9000余户；六是对西关、北关、南村等8个村污水管网进行完善，将生活污水接入县污水处理厂进行处理；七是镇敬老院运行进一步规范，目前已有42人入住。
（六）社会事业
1、认真落实国家补贴、奖扶政策。严格兑现国家粮种补贴、粮食直补、家电下乡等涉农资金，保护群众的切身利益。2013年共发放国家良种补贴资金25万余元，粮食直补资金13万余元，农资综合补贴139万余元，退耕还林资金19万余元。
2、扎实做好社会救济工作。农村低保工作做到应保尽保，把最需要保障的家庭纳入低保范围，全镇落实农村低保户884户1397人，1832户4678人列入城镇居民最低生活保障。对特困户和一些因灾或突发事件造成家庭生活贫困的对象,通过实施大病救助、临时救济等尽力给予了帮助照顾，全镇共有358人享受救助救济，发放资金135万元。
3、不断做好新农合和新农保工作。截止2013年底，我镇新农合参合人数31403人，缴费金额188万余元。新农合补偿标准不断提高，使农村广大农民得到了更多的实惠，农村因病致贫、因病返贫的现象得到扭转。2013年我镇农村养老保险参保人数达到13921人，占应参保人数的94%。
4、认真搞好计划生育工作。镇党委、政府始终坚持计划生育基本国策不动摇，以稳定低生育水平为目标，以计划生育优质服务活动为主线，抓实经常性工作和优质服务两个重点，全面提升人口和计划生育工作水平。2013年度人口计划执行情况良好，全年共出生人口373人，人口自然增长率控制在4.25‰，计生率为70%，免费落实各类手术470例，共落实奖励扶助资金189万元。
5、切实提升文卫水平。农村文化设施实现全覆盖，完成了镇文化站软硬件设施配套工作，篮球场、路径设施、乒乓球室、多功能活动室、图书室、书法绘画室等村级文化活动场所全部对村民免费开放；多次组织大型综合性群众文化活动，特别是为丰富广大群众的业余文化生活，我镇于8月2日在人民广场单独举办了2013年“群星风采”广场文艺消夏晚会，演出节目19个，参演人员80余人， 现场观众3000余人，为全县人民献上了一台丰富多彩的消夏晚会；成功举办了“美丽秀水、富裕秀水、文化秀水”专题摄影大赛。医疗卫生事业健康发展，村级卫生医疗设施建设全覆盖，30个村都有了卫生室，并配备了卫生员。卫生医疗条件不断改善，使群众就医更加方便，得到的卫生医疗服务更全面。西兰的日间照料中心，南坪的村文化室，分别得到了省市有关部门的表彰。
（七）安全生产和信访维稳
1、严厉打击私挖滥采。按照“三个一律”的要求，即：各种名义的涉煤工程一律停产停工，各种私挖滥采行为一律取缔打击，各级各部门各村一律不准签订涉煤工程项目，进一步加强打击非法违法采矿监管力度，严厉打击非法倒卖土地和矿产资源行为，保持良性健康的矿产秩序。
2、狠抓安全生产。深入开展安全专项整治，加强安全隐患排查治理，严格落实安全生产制度和规定，建立健全安全生产长效机制。
3、全力做好信访维稳工作。秀水镇因特殊的地理位置，信访维稳是历届党委政府的重点工作，尤其近年来因省、市、县各级重点工程建设、城市建设带来的土地征占、房屋拆迁、安置补偿等，不可避免地引发了各类社会矛盾，信访维稳的任务和压力十分繁重。镇党委政府把信访维稳工作作为首要任务，始终保持高压态势，密切关注每一起信访问题，妥善处理和化解每一起矛盾纠纷，全镇信访维稳大局保持平稳态势。
（八）社会管理
1、强化社会服务管理工作。继续加强全镇94个村级网格的管理建设，建立和健全各村综合服务管理信息平台，与县综合服务管理信息平台对接，录入网格内的人、地、物、情、事、组织等信息，实现信息“一次采集、多次使用，一家采集、多家使用”；制定和出台一系列工作制度、工作规程和工作纪律，积极推行定期走访、挂牌上岗、快速处置等工作方法，确保各村网格化管理的正常有效运行。
2、做好“六项整治”工作。在全镇集中开展了社会治安“六项整治”，即对城乡结合部、“城中村”、工矿区、出租房屋、“九小场所”、校园及其周边存在的各类治安问题进行集中整治。加大对群众反映强烈的治安问题和重点地区整治力度，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感，创造安全和谐的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是县委县政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是各位人大代表监督、支持的结果，是全镇干部群众开拓创新、克难奋进的结果。在此，我代表秀水镇人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和列席代表，向全镇广大干部群众，向所有关心和支持秀水发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展还面临诸多困难和问题，主要是：支柱型企业较少，发展后劲不足，加之今年经济形势不容乐观，财税收入压力极大；农业产业结构调整仍比较缓慢，农业生产效益偏低；农民增收渠道不广，增收难度大；经营城市的理念还不足，规划建设管理尚有许多薄弱环节；各种因征地拆迁、工程建设引发的社会矛盾依然突出，维护稳定的工作压力依然艰巨。这些问题都需要我们在今后的工作中认真对待，切实加以解决。
二、2014年工作安排
各位代表，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要一年，是站在新的历史起点上全面深化改革的开局之年，也是我镇实现转型升级的关键之年，既有挑战，更具机遇，做好今年的工作意义重大。
2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，以县委“二四四二”战略思想为引领，紧紧围绕建设“美丽秀水、富裕秀水、文化秀水”的目标，牢牢把握稳中求进主基调，更加注重产业转型升级，更高标准统筹城乡发展，更大力度改善群众生活，更实举措创新社会管理，确保经济社会平稳健康发展，争当全市转型升级排头兵。
今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：农村经济总收入达到16亿元；财政总收入达到1.0312亿元，农民人均纯收入达到1.24万元，粮食总产量稳定在5000吨，人口自然增长率控制在6‰以内。
实现上述目标我们要重点抓好以下几方面工作：
（一）持续深入开展好党的群众路线学习教育活动
精心组织开展好党的群众路线学习教育活动，是今年党的建设工作的一项主要内容。目前我镇第四批群众路线学习教育活动已全面铺开，关键是各村、各支部要根据自身实际情况，针对性修订好学习计划，采取多种形式推进深入学习，以加强学习为主，以加强教育为主，做到“坚决不走过场，确保取得实效”，力争认识高一层，学习深一步，实践先一着，真正做到学习、工作和贯彻群众路线的知行合一。要通过学习使广大党员干部深刻认识到人民群众是我们战胜困难、推动发展的力量源泉，群众满意是我们开展一切工作的出发点和落脚点，着力把群众路线融入到推动经济社会发展的各方面具体工作中去。全镇广大党员干部要进一步确立群众意识，在想问题、作决策、做工作时，首先想一想群众的利益、听一听群众的意见，看看群众满意不满意、赞成不赞成、支持不支持，使我们每一项决策、每一项部署、每一项工作都更加完善、更加符合人民群众的意愿，真正做到心系群众、执政为民。要在活动中突出解决实际问题，对群众反映的热点难点问题，认真梳理分析，列成具体项目，明确目标要求，切实加以解决。尤其对群众普遍关心的教育卫生、环境整治等热点难点问题，要高度重视，下大决心、花大力气办好办实。各村都要找准群众最关心的热点问题，明确今年为民办实事的具体举措，并认真抓好落实。通过解决实际问题，赢得群众的信任和支持，从而顺利完成好今年的村支两委换届工作。
（二）抓好经济和社会各项事业的发展
1、加快转型升级，着力构建现代产业体系。抓好小横沟物流园区、姜村华安种植园区、西城武蔬菜新品种试验基地、北庄千亩采摘园和下南庄、秦村、中兰、刘村等村的中药材种植等一批项目建设。要充分利用我镇的交通区位优势，加大服务业招商力度，增加服务业在经济总量中的比重，吸引鼓励商贸、餐饮、住宿、购物、旅游、物流等服务业发展，鼓励培育商贸流通业发展，推动服务业向农村延伸。继续运用“专业街”模式来推动城镇化建设步伐。将西关步行街打造成为盂县“风味小吃一条街”；将北村龙泉苑街打造成为“健身休闲一条街”；在藏山北路两侧打造“仿古服装商贸一条街”；将南关市场打造成“建筑装饰一条街”。继续加快农业结构调整步伐，推进休闲农业发展。以高城山森林公园为载体，以北庄、东寨为重点，加快推进采摘园项目建设，引进以休闲娱乐方式为主体的农家乐建设项目；与秀水河治理相配套，在水车湾村打造蔬菜水果采摘、游玩娱乐项目；在泥河沟采取“老板+农户”模式，大力发展庄园经济，由老板投资，引导农户种植无公害蔬菜、粮食，形成以绿色食品种植、养殖为特色的新型农业发展模式；继续推进蔬菜大棚的建设，继续扩大苗圃和药材的种植面积，继续推进特色养殖业的发展。
2、加快城乡发展，着力打造现代新型城镇。按照县城建设总体规划，我镇要始终坚持规划先行、调高定位、拉开框架、完善功能、提升品位、融合发展的总思路不断推进城镇化建设步伐。要积极配合好县委、县政府重点工程建设，配合好南出口至水神山路连接线、西外环路、县城到南娄连接线建设；力争尽快启动桃园路修复工程和永店坡路建设工程；争取年内完成高城山路拆迁安置房主体工程并完成拆迁任务；尽快启动藏山北路两侧和原秀水一中的商业区建设项目；进一步推进四大商贸区和专业市场一条街建设。从现在的情况看，加快发展是我们的目标，规范发展才是当务之急。要着力整顿以新农村建设、旧村改造等名义开展的房地产项目，逐步解决无序开发造成的混乱局面。东城武、东寨、南关等村的旧村改造项目已经过县规划委员会审批；东园村配合桃园路下一步的建设，分项目单位进行规范；已引导秦村对土地进行挂牌出让，在完善房地产项目手续，规范开发行为上迈出了可喜的步伐。今后作为一条纪律，严格禁止手续不全新开工建设项目，在建项目该补交罚款的马上补交，该完善手续的立即完善。去年先后有秦村、西城武、北庄、姜村、东园等村开发项目的多批农民工讨要工资，耗费了相当大的精力，造成了不好的影响。今年我们要及早筹划，各村必须严格要求开发商、施工方必须通过县人社局发放工资，避免出现类似问题。
3、加快民生改善，着力建设幸福美丽秀水。把共建共享、发展惠民放在突出位置，扎实推进居民收入倍增计划。坚持新型合作医疗保险全覆盖；加大危房改造力度，不断改善群众居住生活条件；扩大新型农村养老保险、玉米种植业保险和林业保险的覆盖面；深入推进以“整治农村环境、共建美好家园”为目标的乡村清洁工程全覆盖创建活动，营造“五化”人居环境，打造宜居宜业、环境优美的生态乡镇。各村清洁人员的工资已列入财政统一发放，相关设备也已配备到位，各村必须进一步明确责任、健全制度，形成切合实际的长效运行机制。农村清洁工程是省政府“十件实事”之一，我镇作为县政府所在地，是必查、必验乡镇。作为一项惠民工程，我们有责任、有义务做好此项工作。去年咱们组织了两次观摩活动，各村都应该清楚自己的情况，今年要把此项工作作为一项重要任务予以落实，基础条件比较好的村要更加精细化，力争打造成精品村、示范村，工作还有差距的要迎头赶上，争取不拖全镇的后腿。
4、继续开源节流抓好财税工作。面对持续加大的经济下行压力，我们要坚定发展信心，坚持开源节流并重的思想，千方百计扩大税源，严格控制“三公”经费支出，把有限的资金用在保民生、保重点上来。要严格落实领导干部包项目工作制度，主动上门抓协调、搞服务，切实做好重点工程、重点项目建设的服务、协调工作，确保大工程、大项目在我镇落户。要采取有效措施，确保财税收入稳步增长，完成县下达我镇的增收指标。
5、加强生态建设、着力打造美丽秀水。认真落实县委、县政府提出的“生态立县”战略，根据我镇的实际情况，按照“通道建林带、荒山搞绿化、沿线布景点”的工作思路，有条件的村要及早谋划，认真实施。南村、北村、南关、西关等村要以城镇化建设为契机，着力打造一批生态小区；下南、泥河、刘村、西白、西城武等村要加大投入，尽快建成一批生态文明村。
6、加快改革创新，着力提升社会管理水平。通过构建镇村“2+3”社会管理网格，以镇社会管理服务中心为纽带，形成“社会管理联抓、矛盾纠纷联调、突出问题联治、重点工作联动、社会治安联防”的工作机制。规范便民服务中心运行，为群众办事提供“一站式”服务。强化创新社会管理，积极推行农村网格化管理，进一步提高村级组织教育服务群众、化解社会矛盾、团结致富奔小康的能力。
（三）确保安全生产与社会稳定
一要严厉打击私挖滥采。按照“三个一律”的要求，进一步加强打击非法违法采矿监管力度，严厉打击非法倒卖土地和矿产资源行为，保持良性健康的矿产秩序。二要狠抓安全生产。深入开展安全专项整治，加强安全隐患的治理，严格落实安全生产制度和规定，建立健全安全生产长效机制。三要全力做好信访维稳工作。要建立健全“大排查”、“大调解”的工作体系，全方位预防、排查、化解社会矛盾纠纷，把影响社会稳定的问题解决在基层，化解在萌芽状态。今年由于房地产市场的持续低迷，农民工工资发放将是个突出问题；村支两委即将进行换届，由此带来的矛盾也会很快突显。能否保持信访稳定方面的较好态势，将是我们面临的一个重大挑战。各村要认真履行信访维稳第一责任人的职责，明确责任，重心前移，及时化解矛盾，积极化解信访积案，针对性采取措施，积极主动进行沟通疏导，构筑大稳定的良好格局。
(四)切实改进工作作风为各项工作提供坚强保证
面对新形势、新挑战，要实现率先转型升级，更好更快发展，关键在党、关键在干部。我们要进一步夯实基层基础，切实转变工作作风，加快服务型政府建设，为各项工作顺利开展提供坚强保证。
1、以“夯实基础”工程为契机，不段加强基层组织建设。按照县委安排的“对照学习、制定标准；组织实施、建章立制；巩固提升、总结验收”三个阶段，组织实施好“夯实基础”工程，通过对软弱涣散的村级组织进行集中整顿，积极推进基层民主政治建设。以村“两委会”集中换届为契机，选优配强村“两委会”班子，实行村干部公开承诺制度，切实提高基层组织的凝聚力和战斗力。
2、切实抓好作风建设，高效务实服务发展。认真学习贯彻落实中央的“八项规定”和省委四个《实施办法》、市委三个《实施办法》，从领导班子自身做起，以良好党风带动政风民风。切实加强干部作风建设，大力整治“软、懒、散”现象，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为等行为。大力弘扬敢于负责、狠抓落实的工作作风，脚踏实地、多做少说、崇尚实干，把镇党委、政府的决策部署落到实处。
3、进一步加快服务型政府建设，全面提高执政能力。加强政府的内部管理，坚持践行全心全意为人民服务宗旨，弘扬求真务实的作风，切实解决群众反应的突出问题。坚持凝聚民心、汇聚民智、集聚民力，做好新形势下的群众工作。坚持科学民主依法行政，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动听取人民群众的意见，健全公众参与、专家论证、社会公示、风险评估等科学决策机制。强化审计监督和行政监察，推进政务公开、村务公开。严格执行廉洁从政的各项制度，采取切实有效的措施，克服互相推诿、办事拖拉和文山会海等问题。要以时间倒逼进度，以目标倒逼责任，集中力量打好重点工作攻坚战。要建立工作督办机制，强化行政问责，坚决制止行政不作为和乱作为，努力建设人民群众满意政府。
各位代表，以改革促发展任务艰巨，谋跨越求突破责任重大。让我们在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，进一步提升执政理念，端正执政态度，千方百计谋发展，坚持不懈抓安全，一心一意促民生，毫不动摇保稳定，紧紧依靠和团结全镇人民，抢抓机遇，克难奋进，埋头实干，全面完成既定的各项目标任务，着力开创全镇经济社会转型跨越新局面，为建成“美丽秀水、富裕秀水、文化秀水”而努力奋斗！
谢谢大家！
