人大工作报告
——在秀水镇第十五届人民代表大会第一次会议上
（2011年5月31日）
崔丽芬
各位代表：
现在，我代表镇人大主席团，向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。
过去五年的主要工作回顾
过去的五年，在镇党委的领导和县人大常委会的指导下，镇人大主席团坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和县人大工作会议精神，认真履行宪法和法律赋予的职权，紧紧围绕全镇经济社会发展的大局，对镇政府工作进行法律监督和工作监督,有效地促进了政府工作；认真落实镇十四届人大各次会议作出的各项决议、决定，坚持和完善人民代表大会制度，把发展社会主义民主、健全社会主义法制、构建社会主义和谐社会作为根本任务；依法履行职责，与时俱进，开拓创新，扎实工作，有效地发挥了地方国家权力机关的作用。
一、积极实施工作监督，努力促进经济社会全面发展
依法行使监督权，是宪法和法律赋予各级人大的一项重要职责。五年来，镇人大主席团始终围绕经济社会发展大局，按照镇党委的总体工作部署，突出工作重点，对事关全局的重大问题和人民群众关心的“热点”“难点”问题采取审议、视察、执法检查等形式，强化了工作监督，提高了监督质量，增强了监督实效。
（一）加强对法律、法规实施情况的监督，按各年度工作计划要点，组成执法检查组，有计划地对法律、法规的贯彻实施情况进行检查。
五年来，主席团紧紧围绕全镇工作大局，不断健全机制，强化人大工作职能，在监督工作中，解放思想、探索创新、总结经验，进一步拓宽监督渠道，加大宣传力度，增强监督实效，进一步完善人民代表大会制度，扩大民主，依法治镇。镇人大主席团对镇人民政府实施“五五”普法规划、集镇建设规划作出了决议。五年来，镇人大主席团先后对镇人民政府贯彻实施国家法律法规情况进行了13次执法检查。镇人大主席团先后组织了部分市、县、镇人大代表150人次和相关部门负责人，对政府贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国计划生育法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国环境保护法》的情况进行了执法检查。在听取执法部门工作情况汇报后，执法检查组到实地认真检查、了解法律法规的实施情况，广泛听取意见、建议，针对执法过程中存在的问题，提出了加强和改进工作的意见、建议，形成执法检查报告，有效地促进了执法部门严格执法和公正司法；增强了广大干部群众的法制观念和法律意识，促进了国家法律、法规在我镇的贯彻实施。
（二）按时召开主席团会议。
按照《山西省乡镇人大主席团工作条例》的规定和根据我镇各个时期的工作安排及时召开主席团会议，并作出有关决定、决议，是实现镇人大主席团工作目标的根本保障。过去的五年，镇人大主席团依法召开了十四届人大一、二、三、四次会议，举行了34次主席团会议。听取和审议了镇政府30个方面的专题工作报告，作出了专项决议和审议意见。镇人大主席团每年都听取和审议镇政府财政收支情况报告，审查和批准镇政府财政决算报告；听取和审议镇人民政府《人口与计划生育法》宣传情况及计划生育工作情况，贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》情况、新型农村合作医疗落实情况、集镇建设和环境治理工作情况、社会治安综合治理情况、林业生产情况、镇人民政府办理镇十四届各次会议人民代表提出批评建议和意见情况、“五五”普法规划实施情况等，按照《山西省乡镇人大主席团工作条例》的规定和要求，通过听取和审议工作报告，对事关全镇经济和社会发展的重要工作和人民群众关注的“热点”、“难点”问题进行了有效监督，有力地支持和促进了镇政府工作。
（三）组织人大代表开展联合持证视察和组织代表视察。
联合持证视察和组织代表视察既是闭会期间的代表活动，也是监督工作的重要形式。五年来，镇人大主席团组织部分市、县、镇人大代表开展联合持证视察6次，分别对镇政府配合上级重点工程建设情况、城镇建设情况、环境治理情况、新型农村合作医疗实施情况进行联合持证视察，通过视察，综合各位代表意见，形成书面报告报县人大常委会。人大代表视察活动，在人民群众中有很大的社会影响力，对每个代表履行好代表职责，做好代表工作有了更新的感受和体会，更新了他们的观念，增强了他们履行代表职务的责任和意识。
（四）开展评议工作，拓宽监督渠道。
部门工作评议和干部述职评议，是镇人大主席团在实践中探索的另一种监督形式，是一项具有创新性的工作。评议工作从部门和个人贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规情况，贯彻执行民主集中制，服从和服务于党委政府中心工作以及与相关部门的配合情况，勤政廉政、服务人民的情况为内容，在认真听取单位和个人工作报告的基础上，进行座谈，与会代表认真评议，被评议单位和个人诚恳虚心接受意见；评议既充分肯定单位和个人取得的成绩，又实事求是地指出了存在的问题，还提出了要求，体现了监督和支持的有机统一；评议的结果以事先制定好的百分制量化考核表以不记名投票方式得出。事后，主席团认真整理考评意见、建议并向单位和个人作反馈。2006年，镇人大主席团组织人大代表对我镇国土所进行部门工作评议及所长张秀全同志作个人述职评议。2007年人大主席团组织代表对林业站及站长进行评议。2008年，镇人大主席团对镇安监站进行部门工作评议及站长孙亮珠同志作个人述职评议。通过评议，有效地督促了政府各部门工作，切实转变了部门工作作风。
（五）切实做好信访工作，全面维护社会稳定。
紧紧围绕镇党委中心工作，坚持以改革、发展、稳定、服务为指导方针，牢固树立抓改革不抓稳定不行，抓稳定不抓信访工作不行的观念，坚持将办理群众来信来访作为加强对镇政府工作监督和为民排忧解难的重要工作来抓，认真对待代表和人民群众来信来访。五年来共受理来信69件，接待个体及群体来访201人（次）。对所反映的问题，在了解事实真相的基础上，以法律为依据，按照“尊重事实，客观公正”的原则加以解决，同时耐心细致做好说服和疏导工作。基本上做到了件件有着落，事事有回音。通过加强信访件的督办，维护了公民的合法权益，促进了镇级机关工作作风的转变，为维护社会的稳定作出了贡献。
二、切实加强代表工作，充分发挥代表作用
各级人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。人大代表在人民代表大会期间的工作和闭会期间的活动，是整个人大工作的基础，做好代表工作是充分发挥代表作用的重要保证。重视代表活动，才能保证国家机关的工作效率和依法办事效率，只有密切加强同人民群众和人大代表的联系，才能做好主席团工作和体现主席团的职能作用。为此，镇人大主席团根据形势发展和不同时期的任务要求，密切与代表联系，镇人大主席团认真贯彻落实代表法和中央、省、市、县党委有关人大代表工作的精神，根据《盂县人大常委会关于加强人大代表工作的意见》，进一步落实了代表工作“六个一”和代表活动“六个一”的制度。五年来，主席团有组织有计划将市、县、镇代表以选区划分，编为10个代表小组，确定了组长，建立了工作和学习制度。规定每个县人大代表年内不少于10个工作日，镇人大代表年内不少于5个工作日（人代会期间除外），主席团把代表工作放在工作的重要位置，努力做好指导和服务工作，积极创造代表活动的平台，开展了丰富多彩的代表活动，创建了代表活动室，保障了活动经费，建立健全了各项制度，使代表工作一年强于一年。使代表工作落到实处，得到了真正的加强。充分调动了代表履职的积极性。从各个方面促进了秀水的社会发展。
第十四届人民代表大会期间，代表共提出批评、建议、意见128件；闭会后，办公室对代表所提出的128件批评、建议、意见进行了分类、研究，并按有关程序转交镇人民政府办理，每年主席团都要专题审议镇人民政府《关于办理秀水镇人民代表批评、建议、意见情况报告》，并要求镇政府在三个月内与代表面商，每年12月以前全部办理完毕，回复代表。
镇人大主席团加大了对代表建议、批评和意见办理工作的督查力度，镇十四届四次大会上，代表共提出建议、批评和意见7件，有旧村改造、农业生产、水利建设、道路维修等方面。闭会后，交镇人民政府办理，并对办理工作进行了催办、督办。目前7件建议、批评和意见中，已经解决落实的有5件，要向上级反映并争取列项的有2件。
三、切实组织并圆满完成了县、镇第十五届人大代表换届选举工作
县镇人大换届选举工作是一项党委领导、人大主办、全民参与的工作，今年的县镇人大换届是历史上县镇人大同步换届的首次，情况特殊、镇人大主席团在镇党委的领导下，及时成立了选举委员会，在选举的各个工作环节，始终坚持加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事的原则，选举产生了县十五届人大代表20名，镇十五届人大代表81名，本届新选举产生的县、镇两级人大代表个体素质及整体构成更趋合理、趋于优化，体现了代表的广泛性、先进性和代表性。我们相信，新一届镇人大代表一定能够肩负全镇人民的重托，为镇域经济社会的持续快速健康发展做出新的贡献。
四、切实加强主席团自身建设，努力提高整体素质和履职水平
加强自身建设，提高整体素质是主席团依法行使职权，做好工作的重要保证。一是认真巩固好学习实践科学发展观活动的成果，按照各级党委的统一部署和要求，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持科学发展观，认真学习党的基本理论和基本知识，努力提高思想政治素质，增强党性；二是抓好作风建设，以落实开展创先争优和建设学习型党组织活动为契机，努力改进工作作风，按照权为民所用，利为民所谋，情为民所系的要求，全心全意为人民服务；三是加强制度建设，认真开展关于党的民主集中制和人大工作规则的学习教育活动，不断增强民主意识、制度意识和依法办事意识，努力提高法律化、制度化、规范化水平，在认真履行主席团工作职责的同时，积极参与镇政府的中心工作，努力完成镇党委交办的各项工作任务。
各位代表，秀水镇十四届人大主席团即将完成本届的历史使命。过去的五年，镇人大各项工作能够取得一定成绩，靠的是党委的正确领导，靠的是上届全体人大代表、主席团组成人员的辛勤努力，靠的是镇政府和全镇广大人民群众的大力支持和密切配合。在此，我谨代表镇十四届人大主席团，向新一届在座的全镇人大代表，向关心支持、帮助人大工作的各部门、各单位、各位同志和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，五年来，镇人大主席团虽然取得了一定的成绩，但是，与新形势的要求和人民群众的期望还有差距，工作中还存在一些问题和不足，对照宪法和法律赋予的职责，对照“三个代表”重要思想的要求和广大人民群众的期望，工作还有一定的差距，其一是代表大会闭会期间，代表活动还不够经常化、制度化，代表学习培训工作抓得不够紧，代表的法律知识、政策水平，执行代表职务的能力以及代表的整体素质都不还不是很高。其二是主席团成员深入联系代表，代表联系选民做得还不够，听取和收集群众意见、建议还需进一步经常化。其三是监督检查力度不够强，必须加大对政府及其有关部门的工作进行督促、检查。对此，本届主席团倡议下届主席团要在今后的工作中积极探索，不断开拓创新。
今后五年工作的建议
今后五年，是我镇实现经济社会跨越发展的战略黄金机遇期。全镇经济社会发展的机遇千载难逢，发展的任务十分繁重，我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕镇党委关于全镇工作的总体部署和要求，把社会主义民主法制建设作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，把保障和促进全县科学发展、和谐发展作为根本任务，把围绕中心、突出重点、注重实效作为基本要求，不断推进人大工作再上新台阶，为全镇经济社会又好又快发展发挥应有的作用。对此提出以下建议：
一、突出重点，加强监督工作
镇人大要依照宪法和法律的规定，紧紧围绕改革发展稳定中的热、难点和关系群众切身利益的问题，进一步加强和改进监督工作。要紧紧围绕“以人为本、关注民生、构建和谐社会”目标，监督和支持政府的工作，要继续加大执法检查的力度，认真解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，保证宪法和法律在我镇的贯彻实施。要按照突出重点、注重实效的原则，紧紧围绕我镇经济社会发展的重点工作，听取和审议镇政府专题工作报告，搞好监督工作，不断增强监督的实效。
二、以推进发展方式转变为动力，充分发挥人大有效职能，全力服务镇域经济和社会事业又好又快发展
镇人大主席团紧紧围绕镇党委中心工作，抓住事关全局的重大事项以及直接关系到人民群众切身利益的重大问题，通过法定程序，适时作出决议决定，坚持民主决策、依法决策、科学决策。今后五年，紧紧围绕镇党委提出的五年经济和社会发展的预期目标和重点工作举措，充分发挥人大服务经济和社会发展的有效作用，充分体现既服务又监督的双重职能，突出镇域经济社会发展中的项目协调、财源建设、新农村建设、遗留问题处理和社会事务管理等工作重点，结合本镇当年工作实际，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益作为工作的第一要求和出发点，坚持党委的正确领导，用主要精力积极服务镇域经济发展，在转变发展方式上出谋献策，当好参谋；在着力保增长、重民生、求稳定的运作方式上顾全大局，发挥作用；在充分发挥政府各职能部门服务经济和社会发展的作用上依法加强工作和实施法律监督，努力提高监督实效；在促进社会公平公正，维护人民群众的合法权益上，开展工作检查和视察，确保法律法规的正确实施和公正司法。
三、不断创新代表工作，充分发挥代表作用
人大主席团要继续加强和改进代表工作，对代表加强培训、提高代表素质、增强代表履职能力。要认真贯彻落实中央、省、市、县党委有关代表工作的文件精神，充分发挥代表作用，要认真落实好《盂县人大常委会关于加强人大代表工作的意见》，切实抓好代表工作“六个一”和代表活动“六个一”的落实工作，进一步拓宽代表知情知政的渠道，及时为代表通报情况，提供资料，保障代表的知情权，提高代表审议报告的水平和效能，积极组织代表参加执法检查、视察等活动，要积极督办代表提出的议案、建议、批评和意见，落实办理责任，不断提高办理质量，要加强和规范代表在闭会期间的活动，增强代表活动的实效，积极探索闭会期间代表活动的新途径和新形式，要积极健全好人大代表活动室，不断丰富代表活动内容，引导和发挥好代表依法履职的积极性，人大代表要采取多种形式，加强与群众的联系，自觉接受选民和选举单位的监督。
四、加强主席团自身建设，提高工作水平，不断改进和创新人大工作
加强主席团自身建设，是努力做好人大工作重要保证：一是为适应新形势、新任务的要求，切实履行好宪法和法律赋予的职责，要把思想建设摆在首位，努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十七大精神，各级党委有关人大工作会议精神，学习宪法、法律和人大业务知识，通过学习，努力增强政治意识、全局意识、法律意识和责任意识，不断解放思想，与时俱进，使人大工作在探索中前进，在实践中发展，在创新中进步；二是按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，认真贯彻执行民主集中制，以科学务实的态度和改革创新的精神，不断加强人大制度建设，不断促进人大工作的制度化、法制化、规范化；三是努力加强作风建设，深入实际，体察民情、尊重民意、努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，坚持求真务实的精神，进一步树立和维护地方国家权力机关的良好形象，高效务实工作，勇于创先争优，充满生机活力，勤廉高效为民，推动全镇人大工作不断创新发展。
各位代表，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会、和谐社会的重要目标，是坚持科学发展观的重要内涵。我们肩负的责任重大而光荣。抓住机遇，开拓进取，加快发展，维护稳定，是摆在全镇人民面前的重大政治任务。让我们在县委和镇党委的领导下，全面落实科学发展观，以改革创新的精神、求真务实的作风、扎实有效的工作，更好地担负起宪法和法律赋予的神圣职责，为“十二五”的良好开局，为建设富裕、文明、高效、幸福新秀水而努力奋斗！
