政府工作报告
——在秀水镇第十四届人民代表大会第四次会议上
（2010年8月29日）
镇长 韩德健
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议。
一、过去一年的工作回顾
过去的一年，是我镇发展进程中极不平凡的一年。全镇人民在镇党委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，团结拼搏，迎难而上，全面克服全球金融危机和煤炭资源整合、煤矿停产整顿等一系列不利发展的因素，积极应对复杂多变的宏观经济形势，实现了经济增长止跌回升，保持了社会和谐稳定，较好地完成了镇十四届人大三次会议确定的各项目标任务。2009年，全镇农村经济总收入完成86222万元，同比增长6%；财政收入累计完成9462万元，同比增长15%；项目投资累计完成30193万元，同比增长14%；规模企业工业总产值完成31550万元，同比增长-5%；销售收入完成29432万元，同比增长6%；工业增加值完成15536万元，同比增长-3%；实现利税4145万元，同比增长-18%；实现利润2115万元，同比增长-3%；农民人均纯收入达到6799元，比上年同期净增621元。
过去一年的工作，主要表现在以下几个方面：
（一）小城镇建设步伐加快，新农村建设标准逐步提高
随着新县城的开发建设，全镇已经有西关、东白水、北村、南村、东园、秀水、水泉、北庄、东寨、南坪10村列入城中村，村镇规模迅速扩大，人口明显增加，对经济发展的推动作用显著增强。去年西关、东白水、北村、南村、南关、水泉、小横沟、大横沟、西城武、北关等10村完善住宅小区56000㎡，投资7000余万元。水泉旧村改造工程进入尾声，北庄整体搬迁全面启动，并先期全面完成48套小二楼的后续工程。随着水泉金龙街商业区、西关商业步行街、南村城东综合超市、南村新街商业区、南村城东批发市场、洗车城及洗浴中心的建成和运营，入驻企业、个体工商户近500户，转移农村剩余劳动力1800人，带动了城镇工业园区的发展。
（二）农业调产项目进展顺利，产业化经营稳步推进
过去一年，通过积极调整农业结构，培育规模化生产基地，使农业产业化得到快速发展。一是东城武、西城武、西白水、南白水、西兰、泥河等村又新增核桃种植面积1000亩，基本形成了以北关村双千亩优质核桃种植有限公司和三白、东西城武一带双千亩优质核桃种植基地为龙头的核桃基地。二是秀水河沿岸五村蔬菜种植面积稳步增长，达到500余亩。三是重点打造北庄生态旅游园区建设，在铁路沿线、高城山脚下，大苗木栽植壶瓶枣树180亩，梨树28亩，杏树10亩。再加上过去的苹果树、葡萄树、桃树550亩，初步形成了千亩生态农业旅游园区。四是着力发展苗圃基地，去年继续扩大泥河四村连片到户，下南庄、泥河2村示范育苗80亩，逐步形成南庄生态农业经济园区。五是大力推广“糯玉米”种植面积，目前糯玉米种植面积近1000亩，形成南村千亩特色种植园区。六是新增22户农民专业合作社，在核桃基地、蔬菜基地、养殖基地方面通过农户+公司的办法活跃在市场。全镇猪存栏数达到3000头以上，鸡饲养量达到了2万只。
（三）基础设施建设稳步推进，群众生产、生活环境明显提升
一是乡村道路改移及硬化工程。北庄村投资40万元，完成了双阳线至大吉交界的4公里沙石公路的改移工程，东寨投资80万元完成了村口至小二楼以及公路改移共2100米道路硬化工程。二是完成了北村、东城武、西城武、水泉、东白水、西白水天然气入户工程。三是西兰、南关完成了2000米的送水管道工程；北庄完成了对东寨深井对接工程，铺挖管道500米；下南庄投资50万元，新建水塔一座，基础设施建设稳步推进。四是配合县政府完成高城山路、经济适用房、廉租房、实验二小、太阳高速公路的先期征地、拆迁工程，基础设施建设稳步推进。
（四）“三城同创”工作成效显著，村镇面貌明显改善
按照市、县两级政府的安排，突破性地开展了“三城同创”活动，使全镇在公共卫生环境整治、园林绿化、街道整饰亮化方面都取得了可喜成绩。
1、公共环境卫生整治工作成效明显。去年以来，全镇共组建环境清洁队伍30支，清理垃圾85吨，粉刷墙面32万平方米，书写环境标语93条，设置定点垃圾堆放点75处，拆除违章广告牌55处，硬化断头路10处、街道2万平方米，整治临街店面32间，处理乱倒乱洒行为20起，同时严格落实秀水东、西街、金龙街、藏山北路等主要街道门店的门前五包责任制，涌现出了一批创建工作先进集体，如西关、东白水、水泉等村，环境卫生整治工作取得了阶段性的成效。
2、园林绿化工作稳步提升。30个行政村都因地制宜，对入村主干道、大街小巷两侧进行了绿化，同时有条件的村如西城武、水泉、南村、泥河等村，结合文明生态村的建设，还打造了一批规格高、能把地方文化元素融入到城镇园林绿化之中，以雕塑、景台、各种名贵树种绿化为载体的小游园、小广场，给广大农村居民创造了一个舒适安逸的活动场所。同时，全镇六项重点绿化工程的进展工作稳步推进，一是配合县政府实施了高城山、水神山、斜坪山、杏山、狐城山目击荒山造林工程，其中斜坪山、杏山由镇政府出资300万元，进行了第一期的绿化；二是进一步实施了环城绿化工作，重点对阳石线、双阳线、石太高速、运煤专线的通道进行了绿化提升，共投资500多万元；三是配合县政府完善提升了秀水街、金龙街、水神山路、县城出入口、香河滨河路、秀水滨河路的绿化；四是配合县政府建设县城公园、儿童公园、藏山游园、水泉游园、金龙游园的工作；五是对辖区内的水泉小区、富春园小区、西关小区、东白锦绣小区、阳光小区、南关小区等按照留白增绿、拆迁增绿、见缝插绿的原则进行了景区绿化；六是完成了四贾村路段和南庄沟路段的绿化任务。
3、街道整饰亮化工程全面完成。着重对30个行政村的沿街主干街道两侧的建筑物村办公楼、小广场进行了整体的装饰美化，重点对北关金龙街商住楼、水泉沿街商住楼、南村城东批发市场、南村新路、远洋公司、新胜大楼、南关口、和平路沿街、旧企业楼、光大饭店沿线、步行街南头出口建筑物进行了亮化装饰。同时完成了水泉小区、富春园小区、西关小区、东白小区等装饰亮化工作，据统计，全镇用于亮化的投资达450万元，装饰亮化扮靓了县城，美化了环境。
（五）安全稳定工作有了新的突破，社会秩序明显好转
镇党委、镇政府一直从讲政治、保稳定、促发展的高度重视安全监管工作，特别是在护林防火、防洪防汛、打击私挖乱采、煤炭安全生产以及学校、卫生院、农机作业、道路交通安全都进行了重点安排、重点检查。
在安全生产上，与各村、各煤炭企业以及有关部门签订了安全生产目标责任状，做到凡事有人管，凡事有人办，凡事有人监督，把安全生产的每个环节都落实到人头上，确保全镇全年无一例死亡事故。
护林防火工作上，特别是去年初春，干旱少雨，护林防火工作压力很大，全镇30个村昼夜24小时不间断巡查，对高城山、斜坪山、杏山、狐城山、红面山等重点区域组织力量加大力度巡查，成立镇护林防火专业队和突击队，支援兄弟乡镇灭火10余次，确保发现火情能及时扑灭，没有发生大的火灾事故。
在防汛工作上，重点对西白水、南白水排洪渠清理疏通500米，对冷泉河清淤3000米，并在东寨河段打坝500米进行河道改移，确保了汛期排水畅通。
信访稳定工作总体上讲是不错的，尽管第八届村民委员会换届激化了一些矛盾，但经过镇党委、镇政府采取有效措施得到缓解，一是对在换届选举中发生矛盾的村，在支部换届的同时，着重调整了八个村支部书记，维护了村支两委的团结协作。二是30个行政村换届选举后，对村支两委的各项制度进行了修正，新旧村委进行了交接，消化了一些矛盾。三是进一步强化信访接待工作，每天有一名领导专门接待信访人员，及时排查调处矛盾纠纷，着力解决群众反映的突出问题，确保了农村局势的基本稳定。
（六）社会事业持续发展，服务水平进一步提高
一是计生工作硬件得到改善，计生服务大厅、手术室、咨询室、药具室等硬件设施全面完善，计生工作的各项政策措施得到落实。全年落实各类节育措施354例，完成社会抚养费征收任务22万元，计划生育率达到92%；二是积极改善中小学办学条件，投资200万元新建了泥河中心小学，秀水一中、二中的合并新建工作全面启动，完成了审批立项、选址、规划设计等前期工作；三是社会保障工作深入人心，又有110户享受最低生活保障，五保户供养率达到90%以上，办理60周岁农村养老保险3478人，新型农村养老保险参保人数达到10981人，参保金额达336万元；四是农村合作医疗参合人数不断增加，全镇参合率达到了93%以上；五是家电下乡优惠政策得到落实，全镇646户享受家电、汽车下乡补贴资金48.05万元；六是困难群众的住房补贴全面兑现，先期在泥河试点解决的十户困难群众住房得到修缮，补贴金额达11万元；七是农村文化设施基本完善，建起了镇文化站1个，村文化活动中心6个；八是村级卫生所全面配置，新建五个，完善了10个村级卫生所，基本实现了一村一所的目标。
各位代表，过去的一年是我们进一步认识镇情，探索和开辟我镇科学发展新途径的一年；是我们抢抓机遇、超前谋划、为今后更好更快发展夯实基础、创造条件的一年；是“建设经济强镇、构建和谐秀水”迈出坚实步伐的一年。这些成绩的取得，是党的路线方针政策指引的结果，是镇党委正确领导的结果，是镇人大、政协监督支持的结果，是全镇干部群众奋发进取、共同努力的结果，是社会各界大力支持、广泛参与的结果。在此，我代表镇人民政府向奋战在全镇各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与我镇经济社会发展的驻镇单位、人大代表以及各界人士表示衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在前进的道路上还有更多的挑战需要我们去迎接，还有许多问题需要我们去解决，一是农村经济发展速度和农民收入提高还不够快，镇、村集体经济发展路子不够宽，特别是随着煤炭企业的关闭整合，造成经济比较薄弱，财政税收压力明显增大；二是思想解放不够，观念陈旧，尤其是农民思想观念滞后，小农意识较浓，还没有真正从“一亩三分地”中走出来，闯市场，谋发展，推进新农村建设，促进农业增效和农民增收的任务还很艰巨。三是城镇发展速度加快，“城中村”占有比例增加，解决失地农民就业和劳动力转移分流办法不多。四是稳定问题仍然是摆在我们全镇干部面前的一件头等大事，部分村的信访问题还比较突出，不稳定因素依然存在。面对存在的问题和挑战，我们别无选择，唯有勇往直前。以高度负责的精神，以创造秀水更加美好明天的强烈使命感，勇敢地迎接各种挑战，破解各种难题，更加兢兢业业，扎扎实实地为秀水未来负责，为三万人民工作。
二、2010年的主要工作任务
各位代表，2010年，是实施“十一五”规划的最后一年,更是深入贯彻党的十七大精神、以科学发展观积极推进社会主义和谐社会建设的关键之年。做好今年工作，对进一步有效应对国际金融危机、转变经济发展方式、保持经济较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。2010年，政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕社会主义新农村建设这一中心任务，进一步夯实基层组织建设和党风廉政建设两大基础，突出机制创活、环境创优、制度创新“三项创新”，抓好特色农业、三城同创、农民增收、安全稳定四项工作，着力统筹城乡发展，改善民生和促进社会和谐，全面打造富裕、文明、和谐新秀水。围绕上述总体工作思路，今年全镇经济社会发展的主要目标任务是：全面刷新6项预期目标，全力推进8项惠民工程。
6项预期目标是：
——农村经济总收入增长16%，突破10亿大关；
——财政收入增长6%，突破1亿大关；
——农民人均纯收入达到7000元以上；
——粮食总产量稳定在5500吨；
——农村合作医疗参合率达到100%以上；
——人口自然增长率控制在5‰以内。
8项惠民工程是：
——合力推进“三城同创”工程；
——开通南村至运煤专线3公里通道工程；
——培育南庄500亩苗圃基地建设工程；
——完善和新建城东农产品批发市场及西白水农副产品市场工程；
——完成北庄整体搬迁的村庄主体工程；
——逐步完善铁路沿线千亩果树采摘园工程；
——解决1000口失地农民就业工程；
——启动秀水中学的主体工程。
为了确保上述主要目标任务的完成，今年要着重抓好六方面工作。
（一）以开展创先争优和建设学习型党组织两项活动为契机，加强农村基层组织建设和党风廉政建设
1、加强基层组织建设。一是要把巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，开展创先争优和建设学习型党组织两项活动贯穿全年各项工作始终，在开展创先争优活动中，要突出“加强基层组织，推动科学发展，构建和谐秀水”活动主题，紧紧围绕争创“五个好”先进党组织、争做“五带头”优秀党员的主要内容，以“开展四项活动”、“采取“五动”措施”、“抓好六个结合”为载体，把开展“创先争优”和“建设学习型党组织”两项活动有机结合起来，统筹安排，整体推进。二是要继续深化实施“班长工程”，进一步加强以党支部为核心的村级“两委”班子建设，尤其注重加强对各村主要干部教育培养培训力度。三是要继续强化对大学生“村官”的教育、管理和培养，建立“3+1”帮带机制，即：镇领导、镇干部、村干部三方面同时联系帮带大学生“村官”，四是要抓好村级组织活动场所建设，在九月底前，必须不折不扣地完成泥河、贺村、刘村、下南庄、东园、南白水6个新建工程，完成大横沟、小横沟、东兰、中兰、西兰、南庄沟、东白水、西白水、西城武、南坪、水车湾11个村改建工程。
2、扎实做好农村党风廉政建设。一要在全镇村级组织中全面推行“四议两公开”工作法，深入推进党群议事会制度，切实保障党员群众的参与权、知情权、决策权和监督权。作为秀水镇，信访稳定工作压力很大，就推行“四议两公开”工作我们前段已经取得了一些经验和教训，但总体上发展不平衡，效果不尽人意，绝大部分村仍然存在程序不到位、不严密、不规范的现象，个别村干部还存在侥幸、抵触、蒙混过关的思想，这些问题必须认真加以解决。二要认真落实农村党风廉政建设制度，进一步强化村级党员干部的规范化管理，切实加强农村“四资”管理，规范农村集体资金、资产、资源、资本管理的各项制度，建立“四资”管理台帐。三要进一步加强对农村党员干部的教育、管理和监督，认真解决少数党员干部办事不公、作风不实、铺张浪费、简单粗暴等突出问题。四要严格管理制度，要按照《秀水镇农村干部规范化管理的若干规定》、《秀水镇机关干部规范化管理的若干规定》、《秀水镇政府机关干部百分考核办法》，对在职镇村干部实行目标管理责任制，进行量化管理。五要严格执行村财镇管制度和村级财务“三签字”民主理财制度，定期开展村务、财务公开，加强村级财务监督，增强工作透明度。
（二）以合力推进“三城同创”为动力，全面整治镇村环境卫生和加强生态环境建设
按照创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市的总体要求，今年全镇在环境卫生整治、园林绿化、街道亮化工作上要有新突破。一是要以明年即将在我县召开全省绿化现场会议为契机，下大力度配合县政府完成好双阳公路紫轩国际到西城武沿线拆迁清障、征地绿化工作，完成好太阳高速公路拆迁工作。二是继续抓好以关内城中村为重点的环境卫生大整治工作，整治内容要以大街小巷、城乡结合部、居民密集区域、城中村、集贸市场、建设工地为重点，进行全面彻底整治。要着力强化建立环境卫生综合治理体系建设，认真研究建立长效管理机制，确保环境卫生整治工作长效化、制度化、规范化、经常化。三是街道美化亮化工作，要立足实用性、永久性、观赏性、舒适性和生态节能环保并重，今年继续下大力抓好30个行政村的沿街主干街道两侧的建筑物、村办公楼、小广场的整体装饰美化，提升美化、亮化标准，对去年没有完成美化亮化的和一些旧的亮化设施要进行全面维修更新，彻底消除破损残缺现象。
（三）以农业产业化经营为重点，培植特色农业，推进精品产业
一是要在北部高城山脚下、铁路沿线、火车站附近、北庄、东寨一带，打造千亩景观旅游园区。目前北庄、东寨已发展苹果树420亩，葡萄树50亩，梨树50亩，杏树20亩，桃树20亩，枣树200亩，核桃树200亩，从今年开始，要逐步更换优质的新品种，并增加果树面积，形成千亩采摘式景观旅游园区；二是要巩固和扩大蔬菜种植面积，要在巩固发展秀水河沿岸蔬菜种植、西白水蔬菜大棚的基础上，要加快西城武200亩蔬菜大棚基地建设。三是要继续发展南庄四村苗圃基地，扩大规模，年底全镇苗圃面积达到500亩；四要继续推广“糯玉米”种植面积，今年“糯玉米”种植面积要达到2000亩；五要大力发展养殖业，今年要新上3—5个规模养殖企业，力争年底全镇规模养猪场达到5个，50头以上养猪专业户达到50户，规模养鸡场达到5个，2000只以上养鸡专业户达到10户。
（四）以新型的商业区为依托，大力发展第三产业，增加农民收入
进一步提升城镇服务功能，充分发挥集聚辐射和带动效应。一是要加快商业网点招商入驻速度。要借鉴南村综合批发市场的经验，水泉商业区、东白水藏山北路商业区、西关商业区、南村洗车城、南村洗浴中心已全面完善，要以优惠的政策，优先解决失地农民的就业，加快招商入驻速度，北村商贸城要加快建设速度，力争在年底完成入驻招商的运营工作。二是逐步完善专业市场的服务体系。南村城东建材批发市场已全面运营，今年要加快农副产品市场的建设速度，市场要超前规划，最大限度满足居民生活需求，力争年底全部完工并进入招商。三是精心打造特色商品街。西关商业步行街、东白水“蒙汉团结一条街”，要因地制宜发展现代服务业，引进知名商家，有效提升商业服务水平。四是在大力发展第三产业、转移农村劳动力、增加农民收入的同时，要大力发展新型农村专业合作社，农产品行业协会，拓宽农民增收渠道，多渠道增加农民收入。
（五）以基础设施建设为重点，一如既往支持配合县政府重点工程建设
一是全面完成平阳高速、高城山路、经济适用房、廉租房、藏山游园、儿童公园等县政府重点工程项目的征地、拆迁、迁坟工作。二是配合县政府完成县城出入口、重点道路的绿化工作。三是力争完成南村至运煤专线3公里的通道硬化及绿化工程。四是继续抓好村通、户通公路的返修工程。五是尽快启动秀水一中和秀水二中合并新校区建设工程。
（六）以抓好安全生产为重点，维护社会稳定。
安全生产是经济社会发展的重要软环境。我镇作为重点产煤乡镇，确保安全发展的压力始终是最大的，特别是在经济增长放缓、经济信心受挫的情况下，抓好安全生产显得尤为重要，必须警钟长鸣，常抓不懈。一是加强制度促安全。要针对安全生产和监管中存在的突出矛盾和问题，建立完善和落实好隐患排查治理制度、事故和隐患举报制度、煤焦领域反腐败制度、行政问责制度，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品及道路交通行业的安全生产，通过制度管人管事，打击非法、违法生产，确保生产安全。二是开展专项整治保安全。专项整治包括生产安全、交通安全、防火安全、学校安全、食品安全、公共场所安全、民爆物品安全等，对不符合条件存在安全隐患的煤矿，坚决不能复产；对证照不全的非煤矿山坚决取缔，并认真组织开展民爆物品的专项治理，要实行安全管理知前移，加大事前排查责任的追究力度。通过安全生产专项整治，杜绝发生重特大事故，真正实现安全发展。三是要充分调动各方力量维护社会稳定，尽管去年以来，信访稳定工作有了明显的好转，但是作为秀水这样的大镇，矛盾错综复杂，信访稳定工作仍然要高度重视，要及时排查调处矛盾纠纷，着力解决好群众反映的突出问题和热点问题，要进一步加强社会治安综合治理，提高社会管理服务水平，提高平安建设水平，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，切实巩固安定和谐的生产生活秩序。
三、加强政府自身建设，进一步优化政务环境
各位代表，完成今年各项任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们必须以开明开放的理念、争先进位的意识、高效务实的作风、清正廉洁的品质，尽职尽责，奋发有为，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的新型政府。
解放思想，提高创新力。解放思想无止境，开拓创新显活力。面对新形势、新任务，我们必须以放眼未来、追求卓越的宽阔视野，反应灵敏、见微知著的机遇意识，开拓创新、敢作敢为的拼搏精神，迅速掀起新一轮思想解放高潮，自觉担负起新一轮发展重任，困难之时迎难而上，非常之时直面挑战，关键之时力挽狂澜，使政府工作始终充满蓬勃生机和创新活力！
执政为民，提高凝聚力。为政之道，以民为先。我们必须始终将政府工作重点放在帮民致富、为民谋利上，时刻牢记“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，与人民同甘苦、共命运、心连心，形成上下同心、干群同力的生动局面！
改进作风，提高执行力。百家殊业，皆务于治。越是在加快发展的关键时期，越要大兴密切联系群众之风，问政于民，问计于民，问需于民；越要大兴艰苦奋斗之风，思想上纯朴，工作上质朴，生活上简朴；越要大兴求真务实之风，说实话，办实事，求实效；越要大兴批评与自我批评之风，有则改之，无则加勉，以和谐融洽的抱团精神推进各项工作高效落实！
廉洁从政，提高公信力。清者履职之本，俭者持身之基。我们必须始终坚持勤政廉政，遵守规章制度，严格要求自己，抬头看别人，不生羡慕，低头看自己，问心无愧，以人格魅力取信人，以精神活力感染人，以言行力量影响人，做到处事公平如水，为官清廉似冰，不断提高人民政府服务人民的社会公信力！
各位代表，秀水的发展正当其时，美好的未来精彩无限。让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，深入实践科学发展观，齐心协力，负重奋进，为推进全镇经济社会平稳快速发展而努力奋斗！
