政府工作报告
——在秀水镇第十四届人民代表大会第三次会议上
（2009年7月11日）
韩德健
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议。
一、过去一年的工作回顾
十四届二次会议以来，在镇党委的正确领导下，镇政府同全镇人民一道，坚持以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为抓首，紧紧围绕建设经济强镇、构建和谐秀水的目标，团结一致，自加压力，抢抓机遇，超常发展，全镇经济社会发展又迈出了新的步伐，取得了显著成就。十四届二次会议上确定的“十大指标”全面刷新，“十五大工程”顺利实施，圆满完成了镇十四届人大二次会议确定的任务目标。
各位代表，回顾过去一年的工作，主要表现在六个方面：
1、国民经济持续增长，综合经济实力明显提升。2008年全镇经济总收入完成81100万元，同比增长13%；财政收入累计完成8200万元，占全年任务的108.97%；项目投资累计完成26600万元，占全年任务的106%；规模企业工业总产值完成33268万元，占全年任务的110.9%；销售收入完成27848万元，占全年任务的 113.2%；工业增加值完成15935万元，占全年任务的112.2%；实现利税5060万元，占全年任务的220%；主要经济指标增幅明显好于去年，经济实力显著增强。
2、农业调产项目进展顺利，产业化经营稳步推进。一年来,通过积极调整农业结构，培育规模化生产基地，采取“工业反哺农业”大力兴办规模产业，使农业产业化得到了快速发展，基本形成了核桃、蔬菜、林果、养殖、粮食“五大支柱产业”。截止目前，我镇东白水、东城武、西城武、西兰等8个村又新增核桃种植面积1000亩，全镇核桃种植面积达到5000亩，基本形成了以北关村双千亩优质核桃种植有限公司、三白片双千亩优质核桃种植基地为龙头的核桃基地；以水车湾和东园两村为主的秀水河沿岸蔬菜种植面积达到500亩；林果种植面积继续扩大，上南庄村栽植优质“壶瓶枣”200亩，基本形成了“红寨沟千亩枣树基地”雏形，北庄村今年围绕县城东移战略，在铁路沿线、高城山脚下，大苗木栽植壶瓶枣180亩，梨树28亩，杏树10亩，再加上过去的苹果树、葡萄树、桃树550亩，初步形成了千亩生态农业旅游园区；南庄片（泥河、下南庄）新建了苗圃基地，目前已经育苗共6个品种80亩，今年要扩大到泥河四村连片到户，二年内发展苗圃300亩，同时下南庄已争取到上级投资建300亩的药材基地项目；养殖基地发展壮大，以南村、刘村猪厂为龙头，全镇猪存栏数达到3000头以上，以上南庄千只散养肉鸡场、水神山土鸡鸡场为依托，鸡饲养量达到2万只；粮食面积稳定在3万亩，建成了南村糯玉米特色农场、西关苜蓿草特色农场。
3、小城镇建设步伐加快，新农村建设标准逐步提高。近年来，随着新县城的开发建设，全镇继东白水、西关之后又有北村、南村、东园、秀水、水泉、北庄、东寨、南坪8个村列入“城中村”，村镇规模迅速扩大，人口明显增加,对经济发展的拉动作用显著增强。截止目前，新农村建设工程完成了南村、水泉、西关、北关4个生态文明村建设，水泉村旧村改造工程进入尾声，拆迁面积达到2万平方米，南村、水泉、北关、东白水、南白水、北村、西城武、南关、东寨和小横沟10个村新农村建设面积达到近50万平方米。北庄整体搬迁全面启动，并先期完成了50套小二楼的后续完善工程。特别是南村城东综合批发市场、洗车城及洗浴中心的建成、西关商业步行街的运营，入驻企业、个体工商户近500户，转移农村富余劳动力1800人，带动了城镇工业园区的发展。
4、基础设施建设成效显著，村镇面貌明显改善。按照县城总体规划，重点配合协调上级政府完成了香河拓宽改造、高速铁路、铁路货运站、水神山路、政府广场、藏山游园、秀水东街沿线、金龙东街绿化、经济适用房、廉租房及小坪梁无公害垃圾厂等重点工程中的占地、拆迁、迁坟。同时，藏山北路改扩建工程，目前已经完成了总体规划设计、拆迁评估，局部改造工程已经启动；镇社会福利综合服务大楼主体完工，建筑面积近9000平方米；完成了南关、南村、大横沟、东白、南白、东寨6个村农村公路“村村通”9.5公里、“户户通”工程（包括小区硬化）完成40000平方米，累计投资达到500万元；人畜饮水解困工程上，西兰村、上南庄村、大横沟村、泥河村深井工程和四贾村引接自来水工程都已送水并已经投入使用，全镇新建蓄水塔3座，完善送水管道5000米，共投入资金237万元，全镇人畜饮水问题基本解决；清理河道4200米，东寨新修排洪渠1200米，总投资70万元；在东白、水泉、北关、东城武、西城武、南关、四贾村、南村、北村等村都已推广使用天然气，惠及3270户，9835口人；加强村镇生态环境建设，重点围绕“六大绿化工程”着重抓好了高速铁路两侧、环城绿化带建设和新农村小区、道路景点的绿化，通道绿化里程达到20余公里，景点绿化面积达到48000平方米，常绿树种与花灌木相协调，林、路、景相配合，大大提升了通道绿化的档次，荒山绿化（重点是斜坪山、杏山）700余亩，累计投入资金300万元，全镇森林覆盖率达到24%以上。
5、基层组织建设全面加强，和谐稳定的环境正在形成。一是制定了《镇村干部工作目标责任制》以及《考核办法》，形成了党委书记负总责亲自抓，党政班子领导相互配合共同抓的长效机制。二是狠抓村级组织活动场所建设，截止目前，有水泉、东兰、秦村、东寨、姜村、秀水、南村7个村已经完成场所新建工程，北庄、南坪、水车湾、西白水、西城武已经完成改建工程。三是全镇推广实施了农村党员干部现代远程教育工程，共有28个村开通了农村党员干部现代远程教育网。四是全面完成了第八届村民委员会换届选举工作，有14村主任连选连任，16村选举出新的村委会主任。调整了西兰、秦村、小横沟等8个村的支部班子，圆满完成了村、支两委班子的选举工作。
6、社会事业持续发展，服务水平进一步提高。计生工作逐步提高，开展了奖励扶助工作和生殖健康服务节育措施落实等工作，认真落实计划生育政策，全年落实各类节育措施305例，完成社会抚养费征收任务19万元，计划生育率达到90.06%；教育事业稳步推进，积极改善小学办学条件，新建南关、东兰两所小学和南村、南关两所幼儿园，泥河四村联办小学全面开工，秀水一中、二中的选址、设计及规划已全面完成，新的秀水中学的建设全面启动，争取封冻前完成主体，明年9月开学交付使用；解决困难群众的住房先行在泥河试点，目前十户困难住房已得到修缮，工程已接近尾声；社会保障工作深入人心，镇办敬老院各项附属工程全部完工，农村低保工作，落实农村最低生活保障309户680人，五保户130户150人，供养率达到90%以上；60岁以上参加养老保险3478人，参保率100%；积极推行农村合作医疗制度，全镇参合率达到93%以上；环境卫生治理成效明显，全镇80%以上村组建了专业清洁队伍，建立了垃圾点53个，村容村貌得到明显改善；农村文化设施基本完善，建起了镇文化站1个，村文化活动中心5个，有线电视入户率达到了100%。
各位代表，过去的一年是我们进一步认识镇情，探索和开辟我镇科学发展新途径的一年；是我们抢抓机遇、超前谋划、为今后更好更快发展夯实基础、创造条件的一年；是“建设经济强镇、构建和谐秀水”迈出坚实步伐的一年。这些成绩的取得，是党的路线方针政策指引的结果，是镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇干部群众奋发进取、共同努力的结果，是社会各界大力支持、广泛参与的结果，更是我们在座的各位代表全力支持的结果。在此，我代表镇人民政府向奋战在全镇各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与我镇经济社会发展的驻镇单位、人大代表以及各界人士表示衷心的感谢！
一年来，我们在实践中学习，在实践中探索，在实践中理清完善思路，使我们深深体会到，在新的形势下，推动我镇经济社会又好又快发展，必须不断探索完善思路，丰富发展内涵，提升发展境界；必须发挥比较优势，破解发展难题，努力创新提高；必须继续解放思想，坚持改革开放，增强加快发展的动力和活力；必须始终坚持执政为民，全面推进依法行政，努力建设服务型政府。只有这样，才能得到人民群众的广泛认可和大力支持，才能保障人民赋予的权利始终为人民谋利益。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在前进的道路上还有更多的挑战需要我们去迎接，还有许多问题需要我们去解决，一是仍然面临着发展不快和发展不科学的双重压力。我镇财政收入虽然突破8000万元，但与建设全市经济强镇的目标仍有很大差距。特别是煤炭资源越挖越少，不可再生，发展非煤替代产业迫在眉睫。同时在煤炭开采过程中，造成的环境污染、水源破坏、地质塌陷等多方面问题，解决难度还相当大。二是思想解放不够，观念陈旧，尤其是农民思想观念滞后，小农意识较浓，还没有真正从“一亩三分地”中走出来，闯市场，谋发展，推进新农村建设，促进农业增效和农民增收的任务还很艰巨。三是城镇发展速度加快，“城中村”占有比例增加。解决失地农民就业和劳动力转移分流办法不多。四是稳定问题仍然是摆在我们全镇干部面前的一件头等大事，部分村的信访问题还比较突出，不稳定因素依然存在。
各位代表，面对存在的问题和挑战，我们别无选择，唯有勇往直前。以高度负责的精神，以创造秀水更加美好明天的强烈使命感，勇敢地迎接各种挑战，破解各种难题，更加兢兢业业，扎扎实实地为秀水未来负责，为三万人民工作。
二、2009年的主要工作任务
各位代表，2009年是我镇大开放、大投入、大建设、大发展的重要一年，认真做好今年的各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，认真贯彻“两会”精神和县三级干部会议精神，紧紧围绕“社会主义新农村建设”这一主题，突出项目建设和环境建设“两个重点”，抓好新村建设、特色农业、村镇绿化、项目招商、安全稳定、计划生育六项工作。团结带领全镇人民努力构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新秀水，全面开创我镇社会主义新农村建设的新局面。
围绕上述总体工作思路，结合秀水镇实际，年初就确定了全镇经济社会发展的主要目标任务：全面完成“八大指标”，全力推进“十大工程”。
“八大指标”是：
——全镇农村经济总收入达到8.5亿元，同比增长13%
——财政总收入达到8864万元，同比增长10%
——项目投资达到2.5亿元，同比增长15%
——招商项目累计引资4亿元，同比增长23%
——农民人均纯收入达到6500元，同比增长12%
——农村合作医疗参合率全年达到93%以上
——粮食总产量稳定在5500吨
——人口自然增长率控制在7‰以内
“十大工程”是：
——倾力完成藏山北路1000米的改扩建工程
——继续实施天然气入户工程
——培育南庄片300亩苗圃基地，建设下南庄300亩药材基地
——扩大核桃基地建设，新增核桃基地1000亩
——实施双阳线高速铁路及运煤专线8公里绿化带工程
——完善北庄1800口人的整体搬迁主体工程
——完成秀水镇社会福利综合服务大楼建设工程
——完成两所中学的合并选址、规划、设计及主体工程
——完成泥河四村联办小学筹建工程
——解决十户农村困难群众住房工程
上述目标是一个立足当前实际、又兼顾长远的奋斗目标！是一个体现全镇人民意愿适应发展大潮的奋斗目标！为了实现新的目标，今年我们将重点抓好以下六方面的工作：
一、以小城镇建设为重点，抓好新农村建设，改善镇村面貌，确保全镇人民安居乐业
今年我们要把新农村建设作为全镇农村工作的总抓手，要以搞好新农村建设示范村为重点，按照“统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小”的原则，要切实加强城镇的规划、建设和管理，努力实现全省小城镇建设的示范乡镇。
一是利用秀水镇得天独厚的地理条件，加快城中村建设步伐。西关、南村、水泉、东白水、北村要在过去新村建设的基础上，科学规划、逐步完善，加快推进农村“小康家园”住房小区建设，以此来带动秀水、东园、北庄、东寨、南坪5村的城中村建设，加快旧村改造步伐。北庄要抓住地质灾害治理的机遇，先期规划安排，力争今年完成整体搬迁的主体工程。
二是启动解决农村困难群众住房问题，解决群众危房、困难住房，改善村民居住条件，突出安居工程和民心工程，以满足各个层面群众的住房需求，要在今后十年内全部解决农村住房困难问题。今年要在泥河村先期解决10户困难群众住房问题，作为全镇解决农村困难群众住房问题的试点工程，从2010年开始扩大支助面，逐步推开。
三是在新农村建设工程中，要做到“三个必须，三个杜绝”，即：必须办理相关的土地审批手续，严格执行逐层审批制度，杜绝违法、违规占地；必须合理规划，要符合村镇统一规划和县城总体规划，杜绝不合理规划和盲目建设；必须以解决本村村民生活居住环境为出发点，杜绝借新农村建设名义搞房地产开发。今后新农村建设要把重点切实放在农村综合生产能力的提高、特色优势产业的壮大、农村基础设施的完善、农民综合素质的提高、社会各项事业的进步、基层班子建设的加强上，着力推进全镇的新农村建设。
二、以结构调整为重点，培植特色农业，推进精品产业，确保农业增效、农民增收
要围绕核桃、蔬菜、林果、养殖、粮食“五大支柱产业”，要围绕市场，结合实际，重点突出规模化生产和规模产业，调整和优化农业产业结构，积极发展新、特、优特色农业，提高农民增收的潜力。一要继续扩大核桃基地建设，在现有基础上，去年核桃种植未完成的或新列入种植的要力争在秋季完成，全镇核桃种植力争突破10000亩。二是着力发展苗圃基地，去年已在下南庄、泥河2村示范育苗80亩，今年扩大到泥河四村，到年底全镇苗圃面积达到300亩。三是要大力推广“糯玉米”种植面积，到年底，“糯玉米”种植面积达到1000亩。四是大力发展养殖业，现有规模猪场、鸡场要在加强管理和扩大规模上下功夫，在有条件的村要新上3—5个规模养殖企业，力争到年底，全镇规模养猪场达到5个，养猪专业户达到20户，生猪存栏达到6000头，规模养鸡场达到5个，养鸡专业户达到30户，鸡存栏达到30000只。
三、以建设园林城镇为重点，加强生态环境建设，推进精品工程，确保农村人居环境明显改善
要以“六大绿化工程”为重点，以建设园林城镇、改善人居环境为目标，坚持以连片绿化为主、块状绿化和带状绿化相结合的原则，采取点面结合、突出重点、重点区域重点打造的办法，对全镇主要道路、城乡结合部、住宅小区、农民新村康居点以及入村口进行全面绿化，重点绿化建设“三带四园五区六点”。
“三带”包括双阳线绿化带、高速铁路绿化带、运煤专线绿化带。
“四园”包括杏山公园、高城山森林公园、藏山北路游园、水泉游园。
“五区”包括北庄、东寨、东城武、西城武、西白水5个创建园林村景观区。
“六点”包括南村城东批发市场和新汽车站景点绿化、东寨村口景点绿化、东白水新村入口景点绿化、南白水村入口景点绿化、北庄村口景点绿化、贺村村口景点绿化。
南村、水泉、北村、东白水、南关等村要继续完善好住宅小区的绿化、亮化、净化、美化工程，今年全镇30个村要在通村道路绿化、村庄四旁绿化和街道绿化上加大力度，努力创造秀水环境优美的新形象。
四、以城镇项目建设为重点，抓好项目招商，拉动内需，确保全镇经济又好、又快发展
国家出台的一系列扩大内需的政策措施，充分表明2009年是一个扩大投资年，我们一定要抢抓这一难得机遇，各村要论证谋划一批前景好、潜力大、带动性强的好项目，争取更多的项目列入省、市、县计划，宁可让项目等机遇，决不让机遇等项目。确保一旦时机成熟，就能拿得出、用得上。在项目建设上，镇政府今年一是要继续倾力完成藏山北路1000米的改扩建工程；将藏山北路整体开发成为集居住、商贸、休闲为一体的城市功能齐全的小城区；二是完成镇政府社会福利综合服务大楼建设工程；三是继续做好县城规划范围内的水神山路、永店坡路、政府广场、高城山路、藏山北路游园、水泉游园等重点工程项目，全力配合处理好有关拆迁及土地征用问题；四是重点抓好改善中小学办学条件，完成秀水一中、二中合校选址、规划、设计及工程主体工作，筹建泥河四村联办小学；五是完成南村洗车城、洗浴中心的招商工作，以及西关第二步行街建设、西白水农副产品批发市场的建设项目；六是按照“高标准规划、多渠道筹资、强力度推进、多方面配套、多功能利用”的整体要求，新建和完善村级活动场所，健全室内外文体活动场所及设施，把活动场所建设成为农村政治、经济、文化中心。总而言之，凡是已经列上的项目，就要跟进落实；凡是已经提上日程的项目，就要抓紧对接；凡是有可能列上的项目，就要千方百计去争取，真正把争取项目、争取投资作为全镇产业升级、结构优化的重要手段，作为推动全镇经济平稳较快发展的重要途径。
五、以抓好安全生产为重点，促进社会稳定，确保全镇和谐发展、安全发展
安全生产是经济社会发展的重要软环境。我镇作为重点产煤乡镇，确保安全发展的压力始终是最大的，特别是在经济增长放缓、经济信心受挫的情况下，抓好安全生产显得尤为重要，必须警钟长鸣，常抓不懈。一是加强制度促安全。要针对安全生产和监管中存在的突出矛盾和问题，建立完善和落实好隐患排查治理制度、事故和隐患举报制度、煤焦领域反腐败制度、行政问责制度，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品及道路交通行业的安全生产，通过制度管人管事，打击非法、违法生产，确保生产安全。二是开展专项整治保安全。专项整治包括生产安全、交通安全、防火安全、学校安全、食品安全、公共场所安全、民爆物品安全等，对不符合条件存在安全隐患的煤矿，坚决不能复产；对证照不全的非煤矿山坚决取缔，并认真组织开展民爆物品的专项治理，要实行安全管理知前移，加大事前排查责任的追究力度。通过安全生产专项整治，杜绝发生重特大事故，真正实现安全发展。三是要充分调动各方力量维护社会稳定，尽管今年以来，信访稳定工作有了明显的好转，但是作为秀水这样的大镇，矛盾错综复杂，信访稳定工作仍然要高度重视，要及时排查调处矛盾纠纷，着力解决好群众反映的突出问题和热点问题，要进一步加强社会治安综合治理，提高社会管理服务水平，提高平安建设水平，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，切实巩固安定和谐的生产生活秩序。
六、以改善民生为重点，推动社会全面进步，确保社会各项事业推进到一个新的水平
以和谐社会、全面进步为旗帜，大力促进社会各项事业的发展。一是加强重大疾病防控，提高医疗救治能力。今年要新建5个、完善10个村级卫生所，加大医疗卫生人才的培养和引进力度，彻底解决农村群众看病难的问题。二是以建设村级活动场所为契机，新建6个村级文化室，全面完善人口学校，配套室内外文化活动场所，广泛开展群众性精神文明创建活动。三是加大农村合作医疗覆盖面，参合率达到93%以上，低保、五保工作稳步推进，不断完善社会保障服务体系。四是认真落实人口计生目标管理责任制，落实农村独生子女父母奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助工作等各项“计生惠民”政策，认真抓好“四术”任务落实和社会抚养费征收工作，突出抓好计生服务网络建设，要保持计生信息员的稳定，计生信息档案、薄卡管理规范，今年30个行政村要全部设有专门的计生办公场所，配套服务器械设施齐全。五是要注重城中村失地农民转移问题，加强对农民的培训和教育，不断提高农民就业和创业能力，提高劳务输出成效。
三、加强政府自身建设，进一步优化政务环境
各位代表，新的形势和新的任务，对政府工作提出了更新更高的要求，我们要始终坚持“为民、务实、清廉”，全面加强政府自身建设，切实优化政务环境，更好地肩负起再铸秀水辉煌的历史重任。
继续解放思想，努力建设创新型政府。要发扬敢闯、敢干、“一争天下无难事”的精神，树立无功便是过的观念，大胆创新，勇于开拓，一心扑在工作上。要坚持把推动科学发展观作为解放思想的指导原则和根本标准，革除一切不合时宜的思想观念、体制机制和陈规陋习，把思想解放的成果体现在奋争一流、创新发展上；体现在加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级上，把创新型政府建设贯穿于推进经济社会又好又快发展、构建和谐秀水的全过程，以奋发有为的精神状态努力造福于全镇人民。
进一步转变职能，努力建设服务型政府。在正确履行经济调节、市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务，把工作重点放到为农村、为投资者等主体服务上，把功夫下在创优经济发展环境上，把精力用到为基层、为群众多办实事好事上。要进一步精简办事程序，完善各类公开办事制度，提高政府工作的透明度和公信力。要严格实行首办负责、限时办理、责任追究等制度，切实提高工作效率。要进一步完善应急管理机制，提高政府应急管理水平。
坚持依法行政，努力建设民主法治政府。树立依法行政理念，自觉接受镇人大的法律监督和镇政协的民主监督，认真做好人大建议和提案的办理工作。进一步完善民主科学决策的体制机制，对涉及经济社会发展的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与群众密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，使决策更加切合实际，符合群众利益。要进一步强化审计、监察监督，严肃整治行政不作为和乱作为的问题。
坚持求真务实，努力建设勤政廉洁政府。要大力发扬求真务实精神，弘扬求真务实作风，坚决纠正不求实效、只图虚名，不求有功、但求无过的形式主义和庸碌思想，讲实话、办实事、求实效。要全面落实政府系统党风廉政建设责任制，进一步形成清廉务实的政务环境。要进一步推进农廉工作，引深政风行风建设。广大公务员特别是领导干部要讲党性、重品行、做表率，把人民赋予的权力真正用于为人民谋利益。
建立有效落实机制，努力建设责任政府。对确定的各项工作任务，要做到目标明确，责任到人，措施得力，考核科学。对重大项目、重点工程、重要工作都要有部署、有检查、有评价、严考核。各级干部对于分管和从事的工作要指挥协调在一线，掌握实情在一线，化解难题在一线，推进落实在一线，做到“言必行、行必果”。要全面推行政府绩效考核管理制度和行政问责制度，确保各项工作落实到位，在政府系统真正形成狠抓落实、敢抓落实、全面落实的生动局面。
各位代表，政府的一切权力是人们赋予的。我们要牢记全心全意为人民服务的宗旨，进一步加强政府自身建设，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，常怀敬民之心，勤思富民之策，多行利民之举，努力把我们的政府建设成为对人们负责、使人民信赖、让人们满意的政府。
各位代表，做好今年的各项工作任务繁重，事关长远，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，三万人民寄希望于我们。让我们在秀水镇党委的坚强领导下，抢抓机遇，与时俱进，万众一心，开拓进取，为建设全市强镇、构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新秀水而努力奋斗！
