政府工作报告
——在秀水镇第十四届人民代表大会第二次会议上
（2008年5月25日）
韩德健
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议。
一、2007年工作回顾
过去的一年，在镇党委的正确领导下，镇政府同全镇人民一道，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕年初确定的贯穿“一条主线”，坚持“两个立足”，抓好“三项创新”，突出“四个重点”的总体思路，围绕建设社会主义新农村这个重点，一手抓稳定，一手抓发展，团结一致，抢抓机遇，全镇经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，较好地完成了镇十四届人大一次会议确定的年度目标任务，新一届政府的各项工作开局良好。
——国民经济持续增长，综合经济实力明显提升。2007年财政收入完成6258万元，占年度预算的113%；项目投资累计完成20500万元；规模企业工业总产值完成30757万元，比上年同期增长38%；销售收入完成25499万元，比上年同期增长26%；工业增加值完成15108万元，比上年同期增长34%；实现利税3011万元，实现利润1452万元；去年引进外来资金23600万元，占全年任务的118%；农民人均纯收入达到5599元，比上年同期净增621元；人口自然增长率控制在5.65‰以内；粮食总产量达到5500吨。主要经济指标增幅全县名次前移，经济实力显著增强。
——结构调整扎实推进，经济运行的质量和效益明显改善。通过项目带动、科技推动、政策促动和优化服务，全镇经济结构呈现速度快、档次高、效益好的特点。一是磁材产业经过几年运作在做大、做强、做优上下功夫，逐步形成高科千吨磁材生产基地。二是上南庄村千亩枣园基地一期工程去年已栽植优种“壶瓶枣”100余亩20000株，投资120万元，三是南村“糯玉米”试种取得成功，去年共试种100余亩，直接经济效益达到20万元，今年将种植400亩“糯玉米”，并在试验田上配套半固式雾化灌溉设施。四是南村投资30万元新建500头圈养猪场一个，实现封闭式现代化管理，目前已形成规模。调产运行的质量和效益明显改善。
——基础设施建设日益改善，城乡环境面貌明显改观。城镇居民小区建设近年来已成为全镇基础设施建设的亮点工程。去年，城镇居民小区规划用地150000㎡，总投资27800万元。完成了南村、水泉、西关、北关4个生态文明村建设；南村的多功能住宅小区、水泉的旧村拆迁改造、东白水村的蒙汉一条街一期工程、北村的龙泉苑小区建设、西关商业步行街已成为我镇新农村建设方面的典范。公路硬化14公里；通道绿化完成双阳线、阳石线以及运煤专线共10公里，栽植国槐5000株；启动人畜吃水工程五处，西兰村、上南庄村、大横沟村的深井工程，四贾村引接自来水工程，东兰村新建水塔工程相继完工并投入使用。特别是配合县委、县政府重点工程做了大量工作。
——县城香河拓宽改造工程投资120万元，完成土石方10万m3。
——完成高速铁路客运线、铁路货运线的征地、拆迁工作，天然气陕京二期工程及盂阳段的输送征地工作，新政府广场、县城经济适用房、县实验二小、水神山路的征地1112亩，迁坟1370座。
——配合县城打造四个出口环城绿化征地、迁坟工作。
——完成高速铁路两旁近400亩的绿化征地工作。
基础设施建设规模空前，城乡环境面貌逐步改观。
——基层班子建设得到加强，和谐稳定的社会环境正在形成。过去的一年，我们正确处理改革、发展，稳定三者之间的关系，为全镇改革开放和经济建设创造了良好的社会政治环境。特别是新的党委政府上任以来，出台了《关于规范共产党员、镇村干部信访行为的暂行办法》，成立了“群众来访接待中心”和“矛盾排查调处中心”，大大方便了群众正常信访，规范了群众信访行为，保障了信访渠道畅通。同时也先后调整了两个村的支部班子，处理了一批长期积压的信访案件，解决了一些人民群众强烈反映的热点问题。30个行政村2007年的财务全面公开，村级各项制度全面规范，有效控制了群众越级上访行为的发生，推动了全镇农村社会的稳定。
——社会事业全面进步，人民生活水平明显提高。全镇社会保障体系逐步健全。农村合作医疗参合率达到93%以上，城镇医疗保险工作也全面启动，五保户供养率达到100%，低保工作稳步推进，粮食补贴全部发放，农业税全部减免，环境卫生治理成效明显，村容村貌明显改善，32座耐火窑、4座粘土砖窑集中拆除，污染企业得到彻底整治，社会治安综合治理进一步加强，教育、科技、文化等事业蓬勃发展。民主政治、精神文明、党的建设等各项事业全面加强，全镇人民生产生活进一步改善，生活水平不断提高。
各位代表，过去的一年，是全镇广大干部群众团结奋斗、开拓进取的一年，是实施赶超发展战略、建设城乡经济强镇有了良好的开端的一年，是我们强抓机遇、超前谋划，各方面更好更快发展、夯实基础、创造条件的一年。回顾和总结过去的工作，我们深知，各项成绩的取得，无不凝聚着全镇人民的心血和汗水，无不体现着方方面面的帮助和支持。在此，我代表镇人民政府，向奋战在全镇各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众致以崇高的致意！向所有参与、支持、关心我镇经济建设的驻镇单位、向大力支持政府工作的各位代表以及社会各界人士表示衷心的感谢！
各位代表，荣誉归功于人民，成绩只能说明过去。在前进的道路上还有更多的挑战需要我们去迎接，还有许多问题需要我们去解决。一是思想解放不够，观念陈旧仍是制约全镇经济社会发展的一大障碍；二是少数干部宗旨意识不强，不谋事、不干事，身子沉不下去，艰苦奋斗思想淡薄，形式主义作风仍然存在；三是精神状态不振，工作作风不实，怕吃苦，怕麻烦，纪律松弛，工作严重不负责任等问题比较突出；四是第三产业发展缓慢，解决失地农民就业和劳动力转移分流仍然任重道远；五是部分村基层组织作用发挥不力，班子不团结、推诿扯皮现象仍有发生，矛盾上交现象突出；六是稳定问题仍然是摆在我们全镇干部面前的一件头等大事，部分村的信访问题还比较突出，不稳定因素依然存在。
各位代表，面对存在的问题和挑战，我们别无选择，唯有勇往直前。以高度负责的精神，以创造秀水更加美好明天的强烈使命感，勇敢地迎接各种挑战，破解各种难题，更加兢兢业业、扎扎实实地为秀水未来负责，为3万人民工作。
二、2008年的主要工作任务
2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的重要一年，也是我镇加快社会主义新农村建设、构建和谐社会、实现新跨越的关键之年。做好今年政府各项工作，对于保持我镇良好发展势头，推动经济社会又好又快发展，促进和谐社会建设，具有十分重要的意义。
2008年工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统揽，以“建设经济强镇、构建和谐秀水”为目标，紧紧围绕新农村建设这个中心，贯穿“一条主线”、突出“两个重点”、落实“三项措施”、实现“四个突破”，即：以“和谐促发展”为主线，将“和谐促发展”主题创建活动贯穿于全镇各个领域和各项工作始终；突出“项目建设、环境建设”两个重点；落实“基层组织建设、规范镇村干部行为、目标责任制”三项措施；实现“新型工业化、城镇一体化、新农村建设和社会各项事业发展”四个新突破，努力推动经济社会全面协调可持续发展。
按照上述总体要求，2008年全镇经济社会发展的主要目标任务是：全面完成“十大指标”，全力推进“十五大工程”。
十大指标是：
——全镇农村经济总收入达8亿元。
——工业总产值完成3亿元。
——财政总收入达到7.5亿元，力争达到8亿元。
——财政一般预算收入达到1950万元。
——项目投资达到2.2亿元。
——引进外来资金3.5亿元。
——粮食总产量稳定在5500吨。
——农民人均纯收入达到6300元。
——农村合作医疗参合率全年达到93%以上。
——人口自然增长率控制在7‰以内。
十五大工程是：
——倾力完成藏山北路1000米的改扩建工程。
——投资200万元，完成斜坪山、杏山700亩绿化工程。
——完成上南庄千亩枣园及下南庄村、泥河村500亩苗圃基地园区建设。
——完成二级路及煤运专线的通道绿化工程。
——完成西白水农副产品批发市场主体工程。
——完成南村洗车城的主体工程。
——完成沁水源公司汽车修理厂及生态园综合服务项目主体。
——完成南村至贺村运煤专线2公里一级干道的征地拆迁及路基基础工程。
——完成西关第二步行街的拆迁、规划及主体工程。
——完成永店坡至金龙大街1.5公里前期规划、设计、拆迁、摸底工作。
——启动北关、南村、东白水等城中村的旧村拆迁改造工作。
——完成南村综合批发市场的招商、入住工作。
——实施北庄村1800人的整体搬迁工作。
——完成投资300万元120支床位的秀水镇敬老院工程。
——完成泥河四村小学的兴建及秀水一、二中的合并选址工作。
各位代表，上述十大经济指标和十五大工程项目，是经过几上几下、方方面面深入调查、集思广益、慎重研究提出的，体现了统筹兼顾、突出重点、带动全面的科学方法，体现了自加压力、奋争一流的强烈进取意识，是推动全年工作的引擎，是搞好全年工作的关键。
为了确保上述主要任务目标的圆满完成，今年要着重抓好“五个突出”，努力实现“五大突破”：
（一）突出项目建设，不断壮大镇域经济整体实力，在加快推进新型工业化上实现新突破
坚持把项目建设放在新农村建设的首位，围绕主导产业、基础设施、社会事业以及高新技术等重点领域，扶大扶强原有企业，培植一批大产业、壮大一批大企业、新上一批大项目，大力发展第三产业，制定优惠政策和企业奖励办法，鼓励更多的企业入户秀水，不断壮大镇域经济整体实力。
1、做大做强煤炭、磁材、制造等为龙头的工业支柱产业。一是煤炭产业要扩大采选能力，重点引导煤炭企业进行节能技术改造，全面提升工业经济质量和效益，尽快实现资源优势向经济优势转变。二是抓好以京秀磁材为代表的磁材业，继续加快实施磁材高科技园区建设项目，要加快盂县福环磁业有限公司磁性材料项目一期建设，该项目由深圳客商陈问好和北京客商吴习钧先生投资生产铁氧体和钕铁硼磁铁，计划总投资8000万元，占地7000㎡，建筑面积5000㎡。投产后，年生产能力可达到5万件，年销售收入可达到880万元，年实现利税240万元，解决剩余劳动力200人，形成秀水镇千吨磁材生产基地。三是支持高科技企业加大技术和装备投入，建设和发展好以北村高锰耐磨精密铸件为代表的高科技产业。
2、进一步提升城镇服务功能和地位，充分发挥集聚、辐射和带动效应，推动全镇产业结构优化升级。一要继续完善传统服务业体系，加快发展宾馆、餐饮服务业，大力发展建筑、加工、医疗、家政服务、物业管理等多种形式的服务业，最大限度地满足居民生活需求。二要加强商业网点和专业市场的规划建设，南村综合批发商城和北村商贸城力争到2008年底竣工并投入使用，两个商贸城要超前规划，招商要突出家具、建材、汽配等专业市场和现代物流业聚集发展区建设。西白水蔬菜批发市场和南村洗车城要加快规模设计速度，尽快启动，力争明年年底前投入使用，推进沁水源汽车修理厂和集餐饮、娱乐、休闲于一体的多功能生态园区，逐步提高聚集辐射能力。三要精心打造特色商品街，西关两个商业步行街、东白水“蒙汉团结一条街”要因地制宜发展现代服务业，努力引进知名大商家，有效提升商业服务水平。四要加快发展住宅产业，加强住宅用地供应，积极引进大型房地产商，努力增加房源，改善居民居住条件，加快城中村改造步伐，推出不同档次的楼盘产品，满足不同消费群体的住房需求。
（二）突出发展现代农业，加快农村经济发展，在培植特色农业、推进精品产业上实现新突破
大力发展现代农业，围绕扩大基地规模、提高农产品品质、增加农业效益，充分发挥农业高新技术示范园作用，加快推进农业科技创新及推广。一要大力推进农业结构调整，强化新品种的引进和推广，要突出抓好以南村400亩糯玉米示范种植基地和南村500头猪场、百头驴场为龙头的特色种植、养殖基地建设，今年，要在全镇大力普及推广“南村农场经验”，实施好农业品牌战略和无公害农产品工程，做优做强特色农业。二要继续抓龙头，整体推进核桃基地建设，北关村双千亩核桃集约化经济园区，是我镇调整农业结构，推进农业产业化最具规模和典型的示范园区。在龙头基地带动下，今年秋季要在东白水、西白水、南白水、东寨、东城武、大横沟等完成千亩核桃树种植，全镇范围内要继续推广扩大核桃树种植面积，力争五年发展优质核桃树1万亩。三要扩大上南庄村千亩枣园基地建设，今年要新栽植枣树2万株。四要在下南庄、泥河发展药材、育苗生态农业经济园区500亩。五要大力发展各种新型的专业合作组织和农民经纪人队伍，组建各类农产品行业协会，提高农民进入市场的组织化程度，进一步提高农业经济效益，带动农民增收致富。
（三）突出环境建设，加强城镇的规划、建设和管理，在加快推进城镇一体化上实现新突破
按照“十七大”提出的“统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小”的原则，要切实加强城镇的规划、建设和管理，进一步完善城镇规划布局，加快县城新区、水神山大道和香河治理工程建设，打造出一流的城乡人居环境。一要抓住县城新城整体规划和“石太高速铁路、阳盂高速公路”建设这一千载难逢的机会，利用秀水镇得天独厚的地理条件，加快北关、东白水、南白水、北村、南村5个村的旧村改造和新列为 “城中村”的7个村建设，南村、北村、水泉、东白水、东寨、西城武、南白水、小横沟、大横沟、西关、北关等新农村建设要完成拆迁、征地建设工程，加快推进农民“小康家园”住宅小区建设，2008年全镇城市化水平力争达到50%。二要抓好园林绿化工程。要按照“打造宜居宜业的生态型园林镇”的思路，2008年，全镇30个行政村在通村道路绿化、村庄四旁绿化和街道绿化上，要加大力度、投入200万元，完成荒山绿化工程面积达到1000亩，实施地域重点放在西城武村狐城山、西白水村杏山、南白水村斜坪山、北庄、东寨高神山、泥河红面山。逐步完成镇内住宅小区、机关单位的绿化、亮化、净化、美化，努力创造环境优美的新形象。三要进一步完善交通网络，今年重点改造藏山北路1.2公里、宽30米，完成拆迁25000㎡，涉及集体单位14户，个人41户，规划建筑面积92638㎡。四要积极推进农民宅基地使用权的转让、置换，改善基础设施，促进农民居住向城镇和规划居住点集中。五要搞好新城规划区内水、电、路、气、暖、通讯、广播电视等基础设施配套，提高城镇综合服务功能。
（四）突出统筹发展，推动社会全面进步，在社会各项事业上实现新突破
以和谐社会、全面进步为旗帜，大力促进社会各项事业的发展。一要继续实施科教兴镇战略。进一步巩固“普九”成果，认真落实教改措施，切实提高中小学教育教学质量，努力改善办学条件，要启动现秀水一中和秀水二中合并新校区建设工程和泥河四村中心小学新校建设工程。二要加强民主法制建设，不断优化基层组织管理体制，推进村级民主法制建设进程，完善村民自治，认真搞好后半年第八届村委会换届选举工作，要有计划地扩大全镇“一肩挑”比例和两委班子成员交叉任职。三要进一步完善和落实人口和计划生育目标管理责任制，狠抓计划生育长效机制的落实，保持和稳定低生育水平，不断提高人口素质，确保人口控制目标的实现。四要进一步加强综合治理工作和信访工作力度，巩固“平安镇”创建成果，及时地解决各类矛盾和隐患，重点做好弱势群体、拆迁户的稳定工作，依法及时妥善处置各种集体上访和群体性事件，及时把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态，确保社会大局稳定。五要加强安全生产管理，强化安全管理和监督，坚决杜绝重特大安全事故的发生。六要加强重大疾病防控，提高医疗救治能力，完善新型农村合作医疗制度，积极改善村级卫生所条件。七要进一步完善社会保障体系，认真落实城镇居民最低生活保障制度和农村特困群众最低生活保障制度，多渠道加大救助帮困力度，切实解决好群众生产生活中的实际困难。要全面完成镇敬老院建设，力争在7月份全面竣工并投入使用。八要加强基层文化设施建设，开展思想健康、内容充实、形式多样的群众文体活动，丰富群众文化娱乐生活。
（五）突出和谐发展，促进社会稳定，在镇村制度建设上实现新突破
秀水镇作为全县政治、经济和文化的中心，作为全县改革和发展的对外窗口，和谐稳定工作显得尤为重要。为此，镇党委、政府在新年伊始创新思维，进一步提出了构建“和谐秀水”的总体设想，即：2008年及今后较长的时期内，我镇要把“和谐促发展”创建活动作为全镇贯彻十七大精神的一个具体体现，贯穿于全镇各个领域和各项工作始终，以打造“和谐秀水”、创建“和谐村庄”和“和谐家庭”为主要任务，通过开展扎实有效的创建活动，提高全镇和谐层面，从而促进全镇经济和社会又好又快的发展。
（一）切实加强基层组织建设，夯实和谐社会组织基础。
围绕建设新农村和构建和谐农村，以争创“五好”党委和“五好” 村党支部为目标，以“三级联创”和“双培双带”活动为载体，以阵地建设为基础，寻找发展路子，发展农业项目，引导全民创业，带动农民产业化经营，促进农村富余劳动力转移，打牢新农村建设基础。要以构建党员先进性长效机制为契机，密切联系群众，打牢和谐社会的群众基础。要逐步推行“两推一选”制，把那些政治素质好、文化层次高、能力较强的致富带头人、农技能手、复转军人等选拔到村干部岗位，突出抓好村党支部书记人选的物色、培养和选拔工作，要突出“能上能下、能进能出”，要为想干事、能干事、能干成事的同志提供机会、搭建平台，坚持把对群众有感情、工作有激情、政治成熟、思想先进的干部选拔到各党支部的领导岗位上来。
（二）要以规范镇村两级制度建设和规范镇村干部行为的“双规范”入手，努力建设一支想干事、会干事、能干事、干好事的镇村干部队伍。一是要加强对干部的教育、监督和管理，要以强化执行力为重点，牢固树立“善干事就是德、会干事就是能、多干事就是勤、干好事就是绩”的工作导向，努力建设一支“招之即来，来之能战，战之能胜”的高素质干部队伍。二是要强化制度建设，镇村两级要严格执行各项规章制度，去年我们各村都统一建立完善了各项规章制度，这些制度不是用来摆设、不是走过场、搞形式的，而我们有一部分村把这些制度形同虚设、甚至有的村把这些制度放在了库房，既然有了制度我们就应该不折不扣地去执行，要时刻以制度对照自己的一言一行、一举一动，要用制度管人管事管钱，从而防止在工作和生活中犯这样那样的错误，减少工作中的失误。三是要规范考核和奖惩，给镇村干部加压。要严格按照《秀水镇农村干部规范化管理的若干规定》、《秀水镇机关干部规范化管理的若干规定》、《秀水镇政府机关干部百分考核办法》、《秀水镇“和谐村”内容及考核办法》，对在职镇村干部实行目标管理责任制，进行量化管理。将镇村干部的年度考核结果划分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等级，对优秀干部进行表彰和奖励，对不称职的干部进行诫勉谈话和相应处理，确保全镇各项目标任务的圆满完成。
各位代表，社会和谐、人民幸福是我们永恒追求的主题，更是政府的首要责任。我们一定要顺应人民群众的新期待新要求，时刻把人民群众的所思所想时刻挂在心上，形成一个人民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境。
三、加强政府行政能力和政风建设
各位代表，新的形势和新的任务，对政府工作提出了更新更高的要求，我们要始终坚持“为民、务实、清廉”，全面加强政府自身建设，切实优化政务环境，更好地肩负起再铸秀水辉煌的责任。
坚持解放思想，不断开拓创新。政府工作人员特别是领导干部要始终把发展作为第一要务，以与时俱进的思想深化发展、以奋发有为的精神开展工作。不断增强学习意识，努力建设学习型政府。不断增强机遇意识和创新意识，只要符合“三个有利于”就要敢为人先，敢闯敢干，敢于负责，真正把创新贯穿于政府工作的始终。
坚持改进作风，切实抓好落实。要把改进作风集中体现在求真务实，真抓实干，狠抓落实上。用更多的时间深入基层，深入群众，体察民情。要把落实作为转变作风的关键环节，定下来的事，要一抓到底，抓出实效，创出实绩。各项工作目标和任务都要层层分解，落实到基层，落实到人头，形成环环相扣，层次分明的责任体系，强化督查，严格考核，奖惩兑现。
坚持执政为民，务必保持勤政廉洁。按照群众利益无小事的要求，强化为民意识，把实现群众的愿望，满足群众的需要，维护群众的利益，作为政府一切工作的出发点和经济增长点，坚决贯彻廉洁自律的各项规定，认真落实党风建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败的力度，严肃查处损害群众利益的行为。
各位代表，新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的使命重大而光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，进一步解放思想，抢抓机遇，谋事创业，为加快促进秀水经济社会全面协调可持续发展而努力奋斗！
谢谢大家！
