政府工作报告
——2005年5月21日在秀水镇第十三届人民代表大会第三次会议上
镇长 王晓程
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。
2004年工作回顾
过去的一年，在镇党委的正确领导下，镇政府同全镇人民一道，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委十届二次全会精神，紧紧围绕建设全市经济强镇的目标，团结一致，自加压力，抢抓机遇，超常发展，全镇经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，实现了历史性突破。
——综合实力显著增强。去年经济总收入完成6500万元，同比增长12%：财政总收入完成2084万元，同比增长49%，净增684万元；农民人均纯收入达到4102元，同比增长7%；固定资产投资达17615万元，同比增长232%；粮食总产量5150吨，同比增长8%；人口出生率为5.54%，计生率90.3%，各项经济指标创历史最好水平，均超额完成了年初计划。
——“三农”工作成绩突出。认真落实减免税费和增加补贴等各项惠民政策，农民得到的实惠是多年来少有的。粮食产量突破5000吨，农民人均纯收入突破4000元，农业园区建设初具规模，畜牧产业得到发展壮大，人畜吃水工程进一步完善，蔬菜基地建设又有新的进展，农业的产业化、农村城市化步伐大大加快。
——经济结构调整稳步推进。继续扩大磁材高科工业园区建设规模，做大、做强、做优磁材产品，积极招商引资，投资2000万元，扩大磁材生产规模，形成了高科千吨磁材生产基地。四方牧业基地建设进展良好；北关双千亩核桃园区建设又有新的进展，在稳定种植面积的基础上，行政生活区及节水灌溉系统相继完工；张程养殖基地发展壮大，在饲养种猪的基础上，种羊的养殖不断壮大，成为农民实施舍饲圈养的典型示范基地。大民营战略成效初现，非公有制经济在全镇经济总量中的比重和份额有较大的增长。
——基础设施建设成效显著。村通公路建设突破100公里，完成102.6公里，投资2260万元，村村全额完成了计划目标。城镇居民小区建设成为我镇去年小城镇建设的亮点工程。北村、北关、北庄、水泉、东园小区建设各有特色，共完成投资2250万元，建设小区314套，53450米2，加快了我镇小城镇建设步伐，被评为省、市小城镇建设的先进乡镇。配合县城改造在西小坪工业园区路建设，新建设东西路改造，金龙大街拆迁，以及天然气输送，铁路征地等方面，出色完成了我们承担的县城改造任务。
——环境生态质量明显改善。城镇管理，环境综合整治力度继续加大。煤炭、耐火等重点污染行业集中整治效果明显。淘汰拆除倒烟窑36座，改建遂道窑12条。文明生态村镇建设步伐加快，去年我镇13个村按照人亲、地绿、街净、灯亮的要求，优化村街环境，提高群众的文明素质，改善了村庄环境，加快了宽裕型小康建设步伐。
——各项社会事业全面发展。去年，镇政府牢固坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，在搞好经济建设的同时，社会各项事业得到全面发展，村务公开扎实有效，社会治安秩序良好，文教卫生事业蓬勃发展，计划生育工作常抓不懈，向经常化、制度化迈进。精神文明创建活动蓬勃开展，农民文明意识明显提高。
各位代表！回顾和总结去年的工作，我们深知，各项成绩的取得，无不凝聚着全镇人民的心血和汗水，无不体现着方方面面的帮助和支持。在此，我代表镇人民政府，向奋战在全镇各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众致以崇高的致意！向所有参与、支持、关心我镇经济建设的驻镇单位，向大力支持政府工作的各位人大代表以及社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到我们工作中存在的不足和问题：一是职能转变还没有全部到位，对外开放力度还不够，全镇经济发展的软环境仍不够宽松；二是城乡一体化发展步伐不快，农民增收渠道不宽；三是面对复杂的局势，特别是秀水这样的大镇，我们驾驭经济和社会发展的能力还不强，解决问题的办法还不多；四是信访工作缺乏长效机制，群体上访时有发生，不稳定因素仍然存在。对于上述问题，我们必须引起高度重视，并采取切实有效措施加以解决。
2005年主要工作任务
各位代表！今年是我镇以科学发展观为指导，继续保持经济社会良好态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年，政府工作的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和市委九届七次全体会议、县委十届三次全体（扩大）会议精神，以科学发展观为指导，以经济结构调整为主线，以深化改革和扩大开放为动力，以有效增加农民收入为核心，团结和带领全镇干部群众振奋精神、齐心合力、埋头苦干，跻身全市经济强镇，实现经济发展和社会全面进步。
今年政府工作的总体思路是，抓好三项创新，突出四个重点，实现“四镇”目标，实施五大战略，具体来讲，就是以机制创活、环境创优和党建创新“三创”为动力，突出城镇扩张、创二优三、特色农业和引资引智“四个重点”，一到两年实现宽裕型小康镇、磁材生产大镇、城郊经济强镇和全省文明乡镇“四镇”目标。大力实施诚信立镇、工业强镇、商贸活镇、民营富镇和经营城镇“五大”战略。
按照上述要求，全年经济社会发展的主要预期目标是：
全镇农村经济总收入66550万元，增长10%；
财政总收入2900万元，增长40%；
招商引资1500万元；
固定资产总投资12000万元；
农民人均纯收入4511元，增长10%；
粮食总产量达到5500吨，增长7%；
人口自然增长率控制在7‰以内。
这样的预期目标，是根据我镇发展的有利因素和实施赶超发展战略的具体需要确定的，符合科学发展观需求，符合全镇人民加快发展的愿望，体现了实事求是的原则。确定这样的目标，目的是要把全镇上下的主要精力进一步集中到“共创发展，共建和谐”上来，集中到调整经济结构，转变经济增长方式上来，集中到以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展上来，这样的目标，既是积极的，又是可行的，只要我们群策群力，顽强拼搏，就一定能够实现。
今年经济社会发展要着重抓好四个方面的工作：
（一）以农民增收为目标，全面发展农业、农村经济
今年，要认真落实党在农村的各项政策，以市场为导向，以增收为核心，以服务县城为重点，突出抓好肉、蛋、奶、菜四大产业，搞好绿色农业的开发与产业化经营。
一是加大农业内部结构调整，积极发展特色农业、精品农业。离城较远的村要大力发展小杂粮，水源充足的村大力发展以大棚菜为主的蔬菜种植，秀水河沿岸各村蔬菜种植面积要上规模，产品质量要上档次，今年要在去年示范300亩的基础上扩大到500亩。同时在有条件的村还要积极发展温室花卉、温室鲜食果品等。要大力发展以优势果品为重点的经营性林业，特别是优质核桃种植，今年要继续抓龙头，整体推进核桃基地建设，北关村双千亩优质核桃集约化经济园区，是我镇调整农业结构，推进农业产业化最具规模和典型的示范园区，该园区核桃树3年栽植，8年进入盛果期，这将是一笔不斐的收入，目前，双千亩核桃树已基本种植完毕，今年要完成仓库、高产园围墙等配套设施。在龙头基地带动下，今年全镇范围内要继续推广扩大核桃种植面积，力争五年内发展优质核桃2万亩，真正向土地要产出，要效益。
二是大力发展特色养殖业。要大力发展肉、奶牛的养殖，加快基地的建设步伐，四方牧业有限公司在现有饲养奶牛300头的基础上，今年要增加到500头，同时要注重科学喂养，力争尽早多见效益。张程养殖基地在去年养猪700头，养羊300只的基础上，今年要新增300头商品猪育肥和200只圈养羊。同时要大力实施种草养畜一体化。抓好苜蓿草、饲料玉米为主的草料种植，要以草促养，以养带草，草畜一体，实现种草养畜新突破。
三是扎实抓好农业基础设施建设。以水利为重点大力发展节水灌溉园区，加快新旧水源的开发利用和水利设施的配套完善。要加大下南庄生态农业园区、南白水双千亩林业植物景观园区、北庄村千亩果品旅游农业园区和东城武耸翠山节水灌溉生态园区的开发和建设力度。在去年建成3个生态村的基础上，今年再高标准地增加10个，创新13个文明生态村，今年要全面完成土建、植树以及配套设施工程，使我镇的面貌有一个新的变化。
（二）加大结构调整力度，提高经济增长质量
一是实施工业强镇战略，优化二产。扩大规模，膨胀总量，培育骨干，形成支柱。具体就是要精煤炭、强磁材、重耐火、兴建材、上食品。全镇15座煤矿今年要全面完成改制工作，要安全生产，革新采煤技术，增加筛选级次，提高产炭率，降低生产成本，增加经济效益。磁材要抓住省、市扶持磁材产业这一机遇，以现有京秀磁材厂为基础扩大产业链，积极招商引资，鼓励和支持个人、集体经济组织兴办磁材业，发展后续加工产品，做大、做强、做优磁材产品，建设磁材生产大镇。今年，要在去年的基础上，进一步扩大规模，力争到年底产量达到1000吨以上，使我镇成为名副其实的“磁镇”。耐火重点是改造政策。抓住市场行情，上锁式窑，上煤气。建材要组织技术精湛、作风过硬的建筑队伍占领建筑市场，把我镇原来的预制厂恢复起来。食品今年要多方引进技术，引进人才，办一个肉制品厂、奶制品厂，把企业做大做精。
二是实施商贸活镇战略，创新三产。要围绕建设城郊经济大镇，重点抓“二街二路”的开发，即：金龙大街、金龙西街、新建东路、新建西路。金龙西街人口密度大，侧重饮食服务和日用品的批发与零售；金龙东街是开发的，考虑仓储业和物流中转业；新建西路将侧重娱乐服务、蔬菜等市场建设；新建东路侧重地墙砖和机动车辆等零售与批发。要以最优惠的政策，最优质的服务，最好的投资回报，吸引县内外资金，把我们秀水镇建成名副其实的城郊经济大镇。
三是大力实施“城镇扩张”战略，搞好小城镇开发建设。坚持“小城镇、大战略”，不断加快小城镇建设步伐，拉动经济发展。①开通两条大街。要在今年的十月一日前完成西关商业步行街的建设任务以及南关大街的改造启动工作。②新建和完善五个高标准居民住宅小区。即：北关、北村、北庄、水泉、东园住宅小区以及小区的绿化、美化及附属设施任务，建设400套小区住宅，总投资4500万元。③配合县政府打通三条公路。即南娄至县城的一级公路，北外环线施工建设以及西小坪工业园区路建设，要继续发扬我我镇过去的好作风，讲配合、顾大局、搞好协调。④利用好国家、省、县六个重点工程。即：铁路的建设，县一中的搬迁、天然气的输送，新建东西路后期改造、西小坪园区建设、县政府机关办公场所的修建，要利用得天独厚的有利条件，抓住机遇，促进增收，谋求发展。要抓住县城改造的机遇，及早动手，迎接县城西移带来的开发效应。
四是大力发展非公有制和混合所有制企业。要进一步解放思想，落实政策，创造环境，搞好服务，鼓励非公有制经济向一、二、三产业全面拓展，鼓励通过收购、兼并、挖股、参股等多形式参与企业的改革和重组。
（三）扩大开发，招商引资，扩张经济总量
一是营造招商引资新环境。要本着“招得来，留得住，落得下，干得成”的要求，创建宽松优越的政策环境，严明规范的法制环境，高效优质的服务环境，公平竞争的市场环境，积极健康的舆论环境，稳定祥和的社会环境，优美的村镇环境，开放优良的人才环境。栽好梧桐树，招来金凤凰，让外商既来之，则安之，实现地方经济和外来投资者的双赢。
二是拓宽招商引资新渠道。靠区位招商、靠政策招商、靠感情招商、靠环境招商、靠全民招商。重点抓好以商招产和项目招商，要建设一批潜力大、技术高、发展前景好的项目，要在小城镇建设、煤炭提升、耐火行业的改造、农业综合开发等方面筛选一批项目，对外发布扩大影响，引资引智。
三是搭建招商引资平台。要突出工业招商这一重点，要新建工业园区，发展科技含量高、辐射效应强的关键项目，要加快下南庄百亩滩工业经济园区的建设，在已建电石厂、洗煤厂、华铺钕工业有限公司的基础上，实行优惠政策，提供优良环境，进行招商，力争用几年的努力把百亩滩工业经济园区建成一高科技、高附加值、高市场占有率现代化的特新材料经济园区。要整合重组工业优势，围绕支柱产业，引导和帮助相关企业、产品进行联合整合，一体化经营，通过靠大靠外，嫁接重组，参股合作等办法，实现产业联动，形成整合优势。
（四）加强精神文明和民主法制建设，为经济建设提供组织保障和智力支持
要进一步深化教育体制改革，增加教育投入，改善办学条件，有效解决农村中小学危房问题。改革学校用人机制，加强师资队伍建设，优化教育结构，重组和加强职业教育和成人教育。要进一步加强德育工作，强化素质教育。要坚定不移地贯彻人口、资源、环境等基本国策。计划生育要重点做好农村和流动人口的管理，要依法保护和合理开发利用水源、土地、矿产等国有资源，走可持续发展之路。
大力推进依法治镇，加强精神文明建设。要抓好“五五”普法工作，大力开发群众性精神文明创建活动。进一步完善人民代表大会制度、村民自治制度、“政务公开、村务公开、厂务公开”等制度。不断强化社会治安综合治理，确保全镇社会稳定。
要加强基础设施建设，按照“人亲、地绿、街净、灯亮”的要求，优化村街环境，提高群众的文明素质，要大力发展社区经济，实现街道大市场、大作为、大手笔。要进一步深化医疗卫生体制改革，扩大农村新型合作医疗参保面。加强老龄工作，依法保护妇女、儿童、残疾人合法权益。充分发挥工会、共青团、妇女、民兵等群团组织的桥梁和纽带作用，保持全镇良好的发展环境。
三、加强政府行政能力和政风建设
加强政府自身建设是提高党的执政能力，巩固执政地位的根本要求。我们要以今年开展保持共产党员先进性教育活动为契机，继续推进建设法治、创新、服务、务实、诚信、责任和廉洁政府，努力创优经济社会发展环境。
坚持解放思想，不断开拓创新。政府工作人员特别是领导干部要始终把发展作为第一要务，以与时俱进的思想深化发展、以奋发有为的精神开展工作。不断增强学习意识，努力建设学习型政府。不断增强机遇意识和创新意识，只要符合“三个有利于”就要敢为人先，敢闯敢干，敢于负责，真正把创新贯穿于政府工作的始终。
坚持改进作风，切实抓好落实。要把改进作风集中体现在求真务实，真抓实干，狠抓落实上。用更多的时间深入基层，深入群众，体察民情。要把落实作为转变作风的关键环节，定下来的事，要一抓到底，抓出实效，创出实绩。各项工作目标和任务都要层层分解，落实到基层，落实到人头，形成环环相扣，层次分明的责任体系，强化督查，严格考核，奖惩兑现。
坚持执政为民，务必保持勤政廉洁。按照群众利益无小事的要求，强化为民意识，把实现群众的愿望，满足群众的需要，维护群众的利益，作为政府一切工作的出发点和经济增长点，坚决贯彻廉洁自律的各项规定，认真落实党风建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败的力度，严肃查处损害群众利益的行为。这里我向全镇人民承诺，从我做起，从政府领导班子做起，从每一位政府成员做起，廉洁自律，管好自己，管好家属子女，管好身边工作人员，真正建设一个高效务实的政府，清正廉洁的政府，大有作为的政府，人民满意的政府！
各位代表！
经济要发展，社会要和谐，人民要富裕，是历史发展的必然。开创秀水经济社会发展的新局面，是时代赋予我们的神圣使命。我们对未来充满信心！让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，凝聚全镇各方面的智慧和力量，共创发展、共建和谐，为全面实现“十五”计划目标，促进秀水经济社会全面协调可持续发展而努力奋斗！
